Решение Астраханского областного суда от 20 сентября 2019 года №12-238/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 сентября 2019 года Дело N 12-238/2019
Судья Астраханского областного суда Стёпин А.Б. при секретаре Тутариновой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест первого заместителя прокурора Астраханской области на постановление Кировского районного суда г. Астрахани от 17 июля 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Горячевой ФИО7,
установил:
постановлением Кировского районного суда г. Астрахани от 17 июля 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении государственного инспектора труда отдела по осуществлению надзора за соблюдением трудового законодательства Государственной инспекции труда в Астраханской области Горячевой Т.В. по основаниям отсутствия состава административного правонарушения.
В протесте первым заместителем прокурора Астраханской области ставится вопрос об отмене постановления районного суда ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку не исполнены требования прокурора по почтовому направлению запрашиваемой прокуратурой информации и документов. Досылка почтового отправления произведена только 28 мая 2019 года в связи с проверкой прокуратуры области. При подаче протеста просил восстановить срок обжалования указанного постановления.
В судебное заседание Горячева Т.В. не явилась, извещена о месте и времени слушания дела, причина неявки неизвестна, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило, в связи, с чем в соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Выслушав прокурора Буряк Е.Ю., поддержавшую доводы протеста, защитника Ведерникову С.С., не согласившуюся с протестом, изучив материалы дела, проверив доводы протеста, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1). В случае пропуска срока, по ходатайству лица, подающего жалобу, срок может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу (часть 2).
Согласно сопроводительному письму Кировского районного суда г. Астрахани копия постановления направлена в адрес прокуратуры Астраханской области 30 июля 2019 года, поступило письмо в прокуратуру Астраханской области 31 июля 2019 года, протест принесен 12 августа 2019 года, в первый рабочий день в пределах установленного срока обжалования, в связи с чем прихожу к выводу о том, что срок для обжалования постановления не пропущен.
В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями (пункт 3 статьи 7 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"),
Как следует из материалов дела, 2 апреля 2019 года в Государственную инспекцию труда в Астраханской области поступил запрос военной прокуратуры Знаменского гарнизона о предоставлении сведений с установленным сроком исполнения до 5 апреля 2019 года.
Государственный инспектор труда отдела по осуществлению надзора за соблюдением трудового законодательства Государственной инспекции труда в Астраханской области Горячева Т.В., находясь по месту работы по адресу: г<адрес> в период с 2 апреля 2019 года по 5 апреля 2019 года не обеспечила направление ответа на запрос военной прокуратуры Знаменского гарнизона по адресу электронной почты, указанному в запросе, а также почтовой корреспонденцией, чем нарушила статью 6 Федерального закона от 17 января 1992 годаN 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".
14 июня 2019 года первым заместителем прокурора Астраханской области вынесено постановление о возбуждении в отношении Горячевой Т.В. дела об административном правонарушении. Из постановления следует, что должностным лицом в установленный срок не исполнены требования прокурора.
Рассматривая дело, районный суд пришел к выводу о прекращении производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Прекращая производства по делу, районный суд исходил из недоказанности вины Горячевой Т.В. в совершении административного правонарушения. Ответ подготовлен в указанный прокуратурой срок по существу и направлен по электронному адресу, указанному в запросе. Техническая описка, допущенная Горячевой Т.В. в электронном адресе, не является умыслом на совершение административного правонарушения.
Суд второй инстанции не может согласиться с выводами районного суда по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Как видно из материалов дела об административном правонарушении, в запросе военной прокуратуры Знаменского гарнизона указывается на направление запрашиваемой информации и документов не позднее 5 апреля 2019 года на адрес электронной почты прокуратуры, с последующим направлением почтой.
Ответ на запрос почтовым отправлением должностным лицом не направлен. Почтовая досылка произведена только 28 мая 2019 года в связи с проверкой прокуратуры Астраханской области, инициированной по обращению военной прокуратуры от 22 апреля 2019 года.
Указанные обстоятельства судом не проверены, что не позволило суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выводы суда об отсутствии состава административного правонарушения не основаны на материалах дела и нормах права.
Обязательным требованием, предъявляемыми к постановлению по делу об административном правонарушении является указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (часть 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Допущенные по делу существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не позволили суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что являются основанием для отмены постановления суда с возвращением дела на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение Кировского районного суда г. Астрахани от 17 июля 2019 года отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.
Судья Астраханского
областного суда


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка