Решение Калужского областного суда

КАЛУЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 августа 2021 года Дело N 12-237/2021

Судья Калужского областного суда Сидоренков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя автономной некоммерческой организации "Учебный центр "Ваша профессия" Колотовкиной О.Б. на постановление судьи Калужского районного суда Калужской области от 17 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении автономной некоммерческой организации "Учебный центр "Ваша профессия",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Калужского районного суда Калужской области от 17 июня 2021 года автономная некоммерческая организация "Учебный центр "Ваша профессия" (АНО "УЦ "Ваша профессия") была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

В жалобе, поданной в Калужский областной суд, законный представитель - директор АНО "УЦ "Ваша профессия" Колотовкина О.Б. просит постановление судьи Калужского районного суда Калужской области от 17 июня 2021 года отменить как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить.

Выслушав законного представителя АНО "УЦ "Ваша профессия" Колотовкину О.Б. и защитника организации адвоката Михайлову Л.С., поддержавших жалобу, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к указанной норме КоАП РФ, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу положений пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов

В соответствии с положениями пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и части 1 статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно пункту 2 статьи 40 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления образовательной деятельности.

В силу подпункта "д" пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года N 1490 лицензионными требованиями к лицензиату является наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию.

В соответствии с положениями части 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года N 1490, к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "ж" пункта 7 и подпунктами "б", "д" и "е" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Как следует из материалов дела, в период с 31 марта 2021 года по 26 апреля 2021 года в целях осуществления федерального государственного контроля за соблюдением лицензионных требований в области образования на основании приказа министерства образования и науки Калужской области от 17 марта 2021 года N 295 была проведена плановая документарная и выездная проверка в отношении автономной некоммерческой организации "Учебный центр "Ваша профессия", которое осуществляло образовательную деятельность по адресу: <адрес>.

В ходе проверки было установлено, что у АНО "УЦ "Ваша профессия" отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" о соответствии санитарными правилами зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии, по адресу: <адрес>, что является нарушением пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", подпункта "д" пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года N 1490.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 29 апреля 2021 года в отношении АНО "УЦ "Ваша профессия"; приказом министерства образования и науки Калужской области от 17 марта 2021 года N 295 о проведении плановой документарной и выездной проверки в отношении АНО "УЦ "Ваша профессия"; актом проверки от 26 апреля 2021 года, из которого следует, что у АНО "УЦ "Ваша профессия", осуществляющей образовательную деятельность на основании лицензии с регистрационным номером 4026050011, выданной 12 марта 2021 года, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарными правилами зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии, по адресу: <адрес>; реестром санитарно-эпидемиологических заключений, из которого усматривается, что у организации имеется санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии помещения, оборудования и иного имущества, используемого для осуществления образовательной деятельности, расположенного по адресу: <адрес>, строение 1; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении АНО "УЦ "Ваша профессия", согласно которой основным видом деятельности организации является профессиональное обучение; выпиской из реестра лицензий на осуществление образовательной деятельности по состоянию на 28 апреля 2021 года, согласно которой у АНО "УЦ "Ваша профессия" имеется лицензия на осуществление образовательной деятельности с регистрационным номером N выданная 12 марта 2021 года.

Всем имеющимся в материалах дела доказательствам судом первой инстанции дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.Доказательства по делу об административном правонарушении получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, каких-либо нарушений при их получении допущено не было, в связи с чем отсутствуют основания для признания данных доказательств недопустимыми.

Указанные выше доказательства в своей совокупности подтверждают факт совершения АНО "УЦ "Ваша профессия" административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, и опровергают доводы жалобы о невиновности общества в совершении данного административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы, исходя из положений части 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и подпункта "а" пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года N 1490, отсутствие у АНО "УЦ "Ваша профессия" санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, относится к грубым нарушениям лицензионных требований, поскольку влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Административное наказание было назначено АНО "УЦ "Ваша профессия" в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения, при этом судьей районного суда назначен административный штраф в размере ниже низшего предела, установленного санкцией части 3 статьи 19.20 КоАП РФ для юридических лиц.

Назначение АНО "УЦ "Ваша профессия" административного наказания в виде административного штрафа отвечает целям административного наказания, установленным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, в частности цели предупреждения совершения правонарушителем новых правонарушений.

Основания для изменения назначенного АНО "УЦ "Ваша профессия" наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, некоммерческим организациям за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязи положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае отсутствуют условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, поскольку отсутствие у образовательной организации санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемых в образовательной деятельности, является грубым нарушением лицензионных требований, которое создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Довод жалобы о малозначительности совершенного АНО "УЦ "Ваша профессия" административного правонарушения подлежит отклонению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимися в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Судья районного суда, рассмотрев вопрос о малозначительности совершенного АНО "УЦ "Ваша профессия" административного правонарушения, обоснованно не признал данное правонарушение малозначительным.

Суд второй инстанции, исходя из положений статьи 2.9 КоАП РФ и конкретных обстоятельств дела, учитывая, что совершенное АНО "УЦ "Ваша профессия" административное правонарушение посягает на общественные отношения, возникающие в связи осуществлением образовательной деятельности, и отсутствие у образовательной организации санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемых в образовательной деятельности, является грубым нарушением лицензионных требований, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, не находит оснований для признания административного правонарушения, совершенного автономной организацией "Учебный центр "Ваша профессия" малозначительным.

Других доводов, которые могли бы послужить основанием к отмене постановления судьи районного суда, в жалобе не содержится.

При рассмотрении дела нарушений КоАП РФ, влекущих отмену вынесенного постановления, допущено не было, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно, выводы судьи надлежащим образом мотивированы в постановлении и основаны на имеющихся в деле доказательствах.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Калужского районного суда Калужской области от 17 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении автономной некоммерческой организации "Учебный центр "Ваша профессия" оставить без изменения, жалобу законного представителя автономной некоммерческой организации "Учебный центр "Ваша профессия" Колотовкиной О.Б. - без удовлетворения.

Судья И.А. Сидоренков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка