Решение Кемеровского областного суда от 12 марта 2021 года №12-237/2021

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 марта 2021 года Дело N 12-237/2021
Судья Кемеровского областного суда Ярова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении
общества с ограниченной ответственностью "Парковка Шерегеша" (далее - ООО "Парковка Шерегеша"), ИНН 4253042496, находящегося по адресу: ул. Некрасова, д.30, корпус 1, г. Новокузнецк, Кемеровская область,
по жалобе защитника ООО "Парковка Шерегеша" Безнюк Ю.Г. на постановление судьи Таштагольского городского суда от 15 февраля 2021г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Таштагольского городского суда от 15.02.2021 ООО "Парковка Шерегеша" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному приостановлению деятельности детского игрового центра "Белка" ООО "Парковка Шерегеша" по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Таштагольский район, пгт. Шерегеш, ул. Снежная, 8/2 на 10 (десять) суток, с 09.00 часов 10.02.2021г.
В жалобе защитник ООО "Парковка Шерегеша" Безнюк Ю.Г. просит постановление судьи изменить, исключив их него нарушение пунктов 2.5.3, 2.11.2 санитарных правил СП 2.4.3648-20 относительно потолков в помещениях детского игрового центра "Белка", мотивируя тем, что доказательств, подтверждающих несоблюдение указанных требований должностным лицом не представлено, на стенах и потолках отсутствуют дефекты, повреждения, следы протеканий и признаки поражения грибком, элементы конструкций потолка и отделка позволяют проводить влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств; в соответствии с постановлением от 27.01.2021 судом установлено, что проект помещения разработан до введения в действие указанных правил и не усматривается невозможности осуществлять влажную уборку и дезинфекцию потолка данного помещения, в подтверждение чему суду представлены журналы уборок и дезобработок помещения, то есть вина Общества в части указанного в пункте 1 протокола об административном правонарушении N 4-АПД нарушения, касающегося потолков помещения должностным лицом не доказана и данное нарушение необоснованно повторно включено в протокол N 7-АПД.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника ООО "Парковка Шерегеша" Безнюк Ю.Г., поддержавшей доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих - это инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения (эпидемия).
В целях устранения или уменьшения вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию предусмотрено проведение специальных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения, в том числе юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой деятельностью выполнять требования санитарного законодательства установлена ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ.
В соответствии с п. п. 1 и 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению производственного контроля, проведению медицинских осмотров. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.
В силу ч. 1 и 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением судьи Таштагольского городского суда от 27.01.2021 ООО "Парковка Шерегеша" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному приостановлению деятельности детского игрового центра "Белка" ООО "Парковка Шерегеша" по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Таштагольский район, пгт. Шерегеш, ул. Снежная, 8/2 на 10 (десять) суток с момента фактического запрета деятельности, то есть с 09.00 часов 22.01.2021.
На основании п. 5 ст. 32.12 КоАП РФ по истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, должностное лицо Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Таштаголе и Таштагольском районе, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, 09.02.2021 осуществило проверку устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, в ходе которой установлено, что юридическим лицом ООО "Парковка Шерегеша", допущенные нарушения устранены не в полном объёме (пп. 1,2,13 протокола N 4-АПД от 22.01.2021), а именно:
1.В помещениях детского игрового центра "Белка" (далее - организация) отсутствуют потолки, фактически над помещениями расположены несущие балки кровли и покрытие кровли со всевозможными пазами, ребрами, проложены вентиляционные и электрические коммуникации, что является нарушением требований п. 2.5.3 СП 2.4.3548-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".
2. В организации не представляется возможным оценить наличие достаточного, на не менее чем на 7 дней, запаса дезинфицирующих средств и кожных антисептиков, в связи с тем, что в организации отсутствует расчет суточного расхода (потребности) дезинфицирующих средств для уборки помещений и оборудования, мытья игрушек и прочего, исходя из площади обрабатываемых поверхностей, периодичности обработок, количества игрушек, что является нарушением требований п.4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19", Постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 31.01.2020 N 3 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19" от 13.03.2020 N 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19", п. 1.14 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 N 11 "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 в Кемеровской области-Кузбассе".
3. У сотрудника организации, уборщика помещений, в санитарных книжках отсутствует отметка (информация) о прохождении медицинского осмотра, - согласно медицинской книжке, медицинский осмотр пройден в 2018 году, что является нарушением требований п. 1.5 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19".
Кроме того, в ходе осмотра помещений детского игрового центра "Белка", при непосредственном обнаружении выявлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно:
- в организации отсутствуют условия для приема пищи и организации сна, что является нарушением требований п. 3.2.9 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи";
- установленная в помещениях организации мягкая мебель (диваны) имеет матерчатое (тканевое) покрытие, не позволяющее проводить влажную уборку с использованием моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением требований п. 2.4.9 СП 2.4.3648-21-"Санитарно-эшщемиологическне требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи";
- в помещениях детского игрового центра, под потолком смонтированы системы приточно-вытяжной вентиляции, в представленных на обозрение документах (Паспорт пуско-наладочных работ вентиляционной системы) отсутствуют акты ревизии, очистки и контроля эффективности системы вентиляции (инструментальные измерения объемов воздуха), что является нарушением требований п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, протоколом о временном запрете деятельности, протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов, видеозаписью, и другими материалами дела.
Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности для разрешения дела по существу, судья городского суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "Парковка Шерегеша" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Доводы жалобы о необоснованном вменении в вину и необходимости исключения из существа предъявленного ООО "Парковка Шерегеша" обвинения в нарушении пунктов 2.5.3, 2.11.2 санитарных правил СП 2.4.3648-20 относительно потолков в помещениях детского игрового центра "Белка", суд находит несостоятельными.
В соответствии с требованиями п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20, стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, в помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.
Согласно представленной проектной документации в детском игровом центре "Белка" предусмотрено наличие подшивного потолка из ГКЛ с внешней отделкой.
Фактически потолок, предусмотренный проектной документацией, отделка которого допускает влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, в помещении отсутствует, следовательно, нарушение пунктов 2.5.3, 2.11.2 санитарных правил СП 2.4.3648-20 (п.1 протокола об административном правонарушении) вменено обоснованно.
Отсутствие потолка, предусмотренного проектной документацией, свидетельствует о том, что объект находится на стадии строительства, документы, подтверждающие ввод объекта в эксплуатацию, отсутствуют.
Вместе с тем, начало эксплуатации объекта до завершения его строительства и до вступления в силу СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" не освобождает Общество от выполнения требований абзаца 1 п. 2.5.3, п. 2.11.2 указанных правил, и ссылка заявителя на п. 1.3. Правил в данном случае не состоятельна.
В постановлении судьи Таштагольского городского суда от 27.01.2021 сделан вывод о том, что доказательств, подтверждающих несоблюдение указанных требований СП не представлено, невозможность осуществления влажной уборки и дезинфекции потолка данного помещения не усматривается. При этом, данные выводы исходя их текста постановления, сделаны судом о фактически имеющихся над помещением детского игрового центра конструкциях крыши из металлопрофиля, не являющихся потолком, в то время как предусмотренный проектной документацией потолок над указанным помещением отсутствует и это обстоятельство оценки суда не получило.
Вместе с тем, нарушения требований п. 3.2.9, п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", п. 2.4.9 СП 2.4.3648-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", выразившиеся в том, что в организации отсутствуют условия для приема пищи и организации сна, установленная в помещениях организации мягкая мебель (диваны) имеет матерчатое (тканевое) покрытие, не позволяющее проводить влажную уборку с использованием моющих и дезинфицирующих средств, в помещениях детского игрового центра, под потолком смонтированы системы приточно-вытяжной вентиляции, в представленных на обозрение документах (Паспорт пуско-наладочных работ вентиляционной системы) отсутствуют акты ревизии, очистки и контроля эффективности системы вентиляции (инструментальные измерения объемов воздуха), необоснованно вменено в вину ООО "Парковка Шерегеша", поскольку не относится к обстоятельствам, послужившим основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, и, следовательно, не входило в предмет проверки, проведенной в соответствии с п. 5 ст. 32.12 КоАП РФ.
В этой связи указанные нарушения подлежат исключению из объема предъявленного обвинения, что не влечет отмену или изменение постановления, принятого в соответствии с установленными обстоятельствами, законодательством в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в рамках процедуры, предусмотренной КоАП РФ, и отвечающего требованиям ст. 29 КоАП РФ, поскольку не влияет на правильность выводов суда о наличии в действиях ООО "Парковка Шерегеша" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, и справедливость назначенного наказания.
Доводы жалобы сводятся к переоценке в выгодном для себя свете установленных в ходе рассмотрения дела фактических обстоятельств и доказательств, которые являлись предметом исследования и оценки, не согласиться с которой оснований не имеется.
Несогласие ООО "Парковка Шерегеша" с данной судом оценкой фактических обстоятельств дела и представленных доказательств, не свидетельствует об ошибочности выводов суда и незаконности вынесенного постановления.
Неустранимых сомнений, которые в силу статьи 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу ООО "Парковка Шерегеша" не имеется.
Наказание ООО "Парковка Шерегеша" назначено в пределах санкции ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и в соответствии с требованиями ст.ст. 3.12, 4.1-4.3 КоАП РФ, отвечает принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также целям наказания, установленным ст. 3.1 КоАП РФ, и чрезмерно суровым не является. Избранный судом вид административного наказания направлен на воспитание добросовестного отношения к исполнению обязанностей по соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и в данном случае является той государственной мерой ответственности, которая с наибольшим эффектом достигнет целей предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также единственно возможным способом достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, оснований для его смягчения не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшееся постановление по делу как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Таштагольского городского суда от 15 февраля 2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Парковка Шерегеша" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Е.В. Ярова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка