Решение Тюменского областного суда от 23 ноября 2020 года №12-237/2020

ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 ноября 2020 года Дело N 12-237/2020







г. Тюмень


23 ноября 2020 года




Судья Тюменского областного суда Глушко А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кондор-2" на постановление судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 07 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью "Кондор-2",
установил:
Протоколом об административном правонарушении N 62-08-2020 от 12.08.2020 г., составленным начальником Тюменского комплексного отдела Северо-уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту также - Управление Ростехнадзора) установлено, что 19.06.2020 г. общество с ограниченной ответственностью "Кондор-2" (далее по тексту также - ООО "Кондор-2", Общество) допустило нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов. А именно, при эксплуатации опасного производственного объекта Станция газозаправочная (автомобильная) "Московский тракт" по адресу: г. Тюмень. ул. Московский тракт 134 "Б", Обществом нарушены положения пункта 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее по тексту также - Федеральный закон N 116-ФЗ), пунктов 12, 30, 77, 84, 127, 180, 181, 207 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива", утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.12.2014 г. N 559 (далее по тексту также - Правила).
Постановлением судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 07 октября 2020 года, ООО "Кондор-2" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Оспаривая названное постановление, ООО "Кондор-2" в лице защитника Блохиной О.Г. обратилось с жалобой в вышестоящий суд, в которой просит изменить постановление судьи районного суда, уменьшив размер штрафа, подлежащего взысканию. Не оспаривая вину ООО "Кондор-2" в совершении вменяемого правонарушения, указывает что обществом приняты все меры к устранению допущенных нарушений; нарушения устранены в короткие сроки в полном объеме, на что имеется указание в протоколе об административном правонарушении; все зафиксированные нарушения не несут угрозу жизни и здоровью людей; отсутствуют негативные последствия от несоблюдения юридическим лицом требований промышленной безопасности. Обращает внимание на имущественное и финансовое положение ООО "Кондор-2", являющегося субъектом малого и среднего предпринимательства. В связи с чем полагает возможным уменьшить размер административного штрафа, подлежащего взысканию с учетом положений частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ. Обращает внимание, что срок для уплаты в полном размере административного штрафа в отношении лиц, являющегося субъектами малого и среднего предпринимательства составляет не более 180 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав защитника ООО "Кондор-2" Блохину О.Г., просившую об удовлетворении жалобы, заслушав помощника прокурора Калининского административного округа г. Тюмени Чернаеву Е.В., оставившую разрешение вопроса об удовлетворении жалобы на усмотрение суда, нахожу постановление судьи районного суда от 07 октября 2020 года отмене либо изменению не подлежащими по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (пункт 1 ст. 1 Федерального закона N 116-ФЗ).
Статьёй 2 Федерального закона N 116-ФЗ установлено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к названному Федеральному закону (пункт 1). Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности (пункт 3).
Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (пункт 1 ст. 3 Федерального закона N 116-ФЗ).
В силу пункта 1 ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения названного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 названного Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных названного Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 названного Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.
Согласно Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива", утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.12.2014 г. N 559, защитные ограждения, предусмотренные для защиты оборудования автозаправочных станций от наезда автотранспорта и механических повреждений, должны соответствовать проектной документации и находиться в исправном состоянии (пункт 30). Рукава должны подвергаться гидравлическому испытанию на прочность давлением, равным 1,25 рабочего давления, не реже одного раза в три месяца. Результаты испытания заносятся в эксплуатационный журнал (пункт 180). Каждый рукав должен иметь обозначение с порядковым номером, датой проведения (месяц, год) испытания и последующего испытания (месяц, год) (пункт 181). На рабочих местах обслуживающего персонала должны быть размещены технологические схемы автозаправочных станций (пункт 12). На автозаправочной станции составляется технологическая схема, в которой указывается расположение резервуаров, их номера, а также газопроводы, запорная и предохранительная арматура (пункт 77). В помещении операторной размещаются: схема обвязки насосов с раздаточными колонками и резервуарами; схема слива СУГ из автомобильных цистерн; производственная инструкция, содержащая порядок проведения и меры безопасности при сливе СУГ (пункт 207). Наряды-допуски регистрируются в журнале. Журнал прошнуровывается, скрепляется печатью, страницы нумеруются. Наряды-допуски должны храниться не менее одного года. Наряды-допуски, выдаваемые на первичный слив газа, производство ремонтных работ с применением сварки на элементах подземных газопроводов и резервуаров, хранятся постоянно в исполнительно-технической документации автозаправочной станции. Журнал регистрации нарядов-допусков хранится постоянно (пункт 127). Наружный осмотр резервуаров с арматурой и КИП в рабочем состоянии с записью в эксплуатационном журнале производит лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию автозаправочной станции, не реже одного раза в три месяца (пункт 84).
Как следует из материалов дела и правильно установлено судьей районного суда, опасный производственный объект "Станция газозаправочная (автомобильная) "Московский тракт" зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 28.11.2016 г., регистрационный номер А57-10838-0009, класс опасности III, адрес: 72 Тюменская область, г. Тюмень, ул. Московский тракт 134 "Б".
Федеральной службой по экологическому технологическому и атомному надзору от 15.09.2015 г. ООО "Кондор-2" выдана лицензия на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности.
На основании письма Прокуратуры Тюменской области от 08.06.2020 г. в связи с обращением ФИО7, 19.06.2020 г. прокурором Калининского АО г. Тюмени принято решение о проведении в отношении ООО "Кондор-2" проверки исполнения федерального законодательства при эксплуатации автозаправочных станций и иных объектов. С названным решением 19.06.2020 г. ознакомлен законный представитель ООО "Кондор -2" Плотный Р.П.
Сотрудниками Тюменского комплексного отдела Северо-Уральского Управления Ростехнадзора в ходе выездной проверки, проведённой Прокуратурой Калининского административного округа г. Тюмени, был произведен осмотр оборудования опасного производственного объекта "Станция газозаправочная (автомобильная) "Московский тракт", расположенной по адресу: г. Тюмень, ул. Московский тракт 134 "Б", регистрационный N А57-10838-0009, эксплуатируемой ООО "Кондор-2" в местах, доступных для осмотра, в ходе которого выявлен ряд нарушений, а именно: не установлены защитные ограждения систем газоснабжения, оборудования, относящегося к работе автозаправочной станции, предусмотренные для защиты оборудования автозаправочных станций от наезда автотранспорта и механических повреждений; на одном из трех соединительных рукавов для сливо-наливных операций отсутствует обозначение с порядковым номером, датой проведения (месяц, год) испытания и последующего испытания (месяц, год); на рабочих местах обслуживающего персонала отсутствуют технологические схемы автозаправочной станции, в которой указано расположение резервуаров, их номера, а также газопроводы, запорная и предохранительная арматура. В помещении операторной отсутствует: схема обвязки насосов с раздаточными колонками и резервуарами; схема слива сжиженного углеводородного газа (далее по тексту также - СУГ) из автомобильных цистерн; производственная инструкция, содержащая порядок проведения и меры безопасности при сливе СУГ; представленные эксплуатационные журналы ООО "Кондор-2" не пронумерованы, не скреплены подписью должностного лица и печатью эксплуатирующей организации, страницы не пронумерованы; в эксплуатационном журнале отсутствует запись лица, ответственного за безопасную эксплуатацию автозаправочной станции, не реже одного раза в три месяца о проведенном наружном осмотре резервуаров с арматурой и контрольно-измерительных приборов (далее по тексту также - КИП) в рабочем состоянии - о чем 25.06.2020 г. начальником Тюменского комплексного отдела Северо-Уральского Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5, старшим государственным инспектором Северо-Уральского Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО6 составлена справка.
Названные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО "Кондор-2" в присутствии законного представителя общества Плотного Р.П. протокола об административно правонарушении N 62-08-2020 от 12.08.2020 г. Оснований для признания указанного протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством не имеется. Он составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, содержит все необходимые сведения.
Из протокола об административном правонарушении N 62-08-2020 от 12.08.2020 г. следует, что при эксплуатации опасного производственного объекта ООО "Кондор-2" выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности, а именно: в нарушение требований пункта 1 ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ; пункта 30 Правил: не установлены защитные ограждения систем газоснабжения, оборудования, относящегося к работе автозаправочной станции, предусмотренные для защиты оборудования автозаправочных станций от наезда автотранспорта и механических повреждений; в нарушение требований пункта 1 ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ; пунктов 181, 180 Правил: на одном из трех соединительных рукавов для сливо-наливных операций отсутствует обозначение с порядковым номером, датой проведения (месяц, год) испытания и последующего испытания (месяц, год); в нарушение требований пункта 1 ст. 9 Федерального закона от N 116-ФЗ; пунктов 12, 77, 207 Правил на рабочих местах обслуживающего персонала отсутствуют технологические схемы автозаправочной станции, в которой указывается расположение резервуаров, их номера, а также газопроводы, запорная и предохранительная арматура. В помещении операторной отсутствует: схема обвязки насосов с раздаточными колонками и резервуарами; схема слива СУГ из автомобильных цистерн; производственная инструкция, содержащая порядок проведения и меры безопасности при сливе СУГ; в нарушение требований пункта 1 ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ; пункта 127 Правил: представленные эксплуатационные журналы ООО "Кондор-2" не пронумерованы, не скреплены подписью должностного лица и печатью эксплуатирующей организации, страницы не пронумерованы; в нарушение требований пункта 1 ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ; пункта 84 Правил в эксплуатационном журнале отсутствует запись лица, ответственного за безопасную эксплуатацию автозаправочной станции, не реже одного раза в три месяца о проведенном наружном осмотре резервуаров с арматурой и КИП в рабочем состоянии.
Нахожу, что судья районного суда на основании соответствующей требованиям ст. 26.11 КоАП РФ оценки имеющихся в материалах дела, доказательств, в том числе: протокола об административном правонарушении от 12.08.2020 г.; решения прокурора Калининского АО г. Тюмени от 19.06.2020 г. N 37 о проведении проверки в отношении ООО "Кондор-2"; адресованной Прокуратуре Калининского АО г. Тюмени справки от 25.06.2020 г.; фотоматериалов к справке, которыми зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения требований промышленной безопасности на объекте "Станция газозаправочная (автомобильная) "Московский тракт", расположенной по адресу: г. Тюмень, ул. Московский тракт 134 "Б"; представления прокурора Калининского АО г. Тюмени от 07.07.2020 г. об устранении нарушений закона, в том числе и выявленных нарушений требований промышленной безопасности на объекте "Станция газозаправочная (автомобильная) "Московский тракт" по адресу: г. Тюмень, ул. Московский тракт 134 "Б"; ответа директора ООО "Кондор-2" Плотного Р.П. от 05.08.2020 г. на представление прокурора Калининского АО г. Тюмени о частичном устранении выявленных нарушений; копии свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения, согласно которого ООО "Кондор-2" поставлено на учет 01.08.2014 г. в налоговом органе по месту нахождения- ИФНС России по г. Тюмени N 3; копии устава общества с ограниченной ответственностью "Кондор-2", основными видами деятельности которого являются, в частности, оптовая торговля топливом, деятельность агентов по оптовой торговле топливом, розничная торговля горюче-смазочными материалами, хранение и складирование горюче-смазочных материалов; копии приказа о назначении на должность директора ООО "Кондор-2" Плотного Р.П. от 01.05.2018 г.; копии лицензии, выданной ООО "Кондор-2" Федеральной службой по экологическому технологическому и атомному надзору от 15.09.2015 г. на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности; сведений о регистрации опасного производственного объекта "Станция газозаправочная (автомобильная) "Московский тракт" в государственном реестре опасных производственных объектов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 28.11.2016 г., регистрационный номер А57-10838-0009, класс опасности III, адрес: 72 Тюменская область, г. Тюмень, ул. Московский тракт 134 "Б", - пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "Кондор-2" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено. Оснований ставить под сомнение установленные по делу обстоятельства данного дела не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы судьи районного суда, в материалы дела не представлено. В постановлении судьи районного суда содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 ст. 29.10 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены.
Дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ, и с соблюдением требований статьи 29.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 3.2 ст. 4.1 КоАП ФР при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ).
Нахожу, что с учётом обстоятельств дела и характера, совершённого ООО "Кондор-2" административного правонарушения в области промышленной безопасности, оснований не согласится с выводом судьи районного суда об отсутствии оснований к применению названных положений закона не имеется, поскольку объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов, в то время, как выявленные нарушения могли повлечь существенные неблагоприятные последствия для значительного круга лиц.
Обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, которые могут быть признаны исключительными, как это предусмотрено частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в материалах дела так же не имеется. В то же время указываемые ООО "Кондор-2" обстоятельства, связанные с устранением выявленных требований промышленной безопасности, основанием к изменению размера назначенного данному лицу административного наказания так же не являются, поскольку оно назначено в минимальном размере, определяемом санкцией части 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, учитывая, что обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, не установлено, нахожу, что существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих отмену вынесенного по делу судьей районного суда постановления, не допущено, имеющимся в деле доказательствам судьей районного суда дана соответствующая оценка, в результате которой судья пришёл к правомерному выводу о наличии в действиях ООО "Кондор-2" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ, наказание лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, назначено в порядке, определяемом КоАП РФ, в соответствии с установленной частью 1 ст. 9.1 указанного Кодекса санкцией, оснований к отмене, либо к изменению постановления судьи районного суда не имеется.
В то же время то обстоятельство, что ст. 19.1 Федерального закона от 01.04.2020 г. N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" срок для уплаты в 2020 г. в полном размере административного штрафа в отношении лиц, являющегося субъектами малого и среднего предпринимательства установлен не более 180 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения постановления о наложении административного штрафа, основанием к изменению оспариваемого постановления судьи районного суда так же не является, поскольку нарушений требований данной нормы судьей не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Постановление судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 07 октября 2020 года оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кондор-2" оставить без удовлетворения.







Судья Тюменского областного суда


А.Р. Глушко




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка