Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 15 октября 2018 года №12-237/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 15 октября 2018 года Дело N 12-237/2018
Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., при секретаре Эрдынеевой Е.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу гражданина Таджикистана Ешбай И.Э. и его защитника Старковой Е.В. на постановление судьи Советского районного суда г.Улан-Удэ от 2 октября 2018 года о привлечении гражданина Таджикистана Ешбай И.Э. к административной ответственности по части 3 статьи 18.10 КоАП РФ,
установил:
постановлением судьи Советского районного суда г.Улан-Удэ от 2 октября 2018 года гражданин Таджикистана Ешбай И.Э. привлечён к административной ответственности по части 3 статьи 18.10 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб. с принудительным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Бурятия.
Как следует из указанного постановления, 17 сентября 2018 года при проведении выездной проверки в отношении иностранных граждан старшим инспектором ОВМ Управления МВД России по г.Улан-Удэ Дамдиновой Н.Э. в отношении гражданина Таджикистана Ешбай И.Э. составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 18.10 КоАП РФ, согласно которому в указанный день Ешбай И.Э. осуществлял трудовую деятельность в качестве <...> в <...> по адресу: <...>, не имея разрешения на работу либо патента, что является нарушением пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
При этом ранее указанный иностранный гражданин привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 18.10 КоАП РФ за осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такое разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Бурятия, Ешбай И.Э. и его защитник Старкова Е.В. просят постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, существенными процессуальными нарушениями, допущенными судьей районного суда при рассмотрении дела. Указывают, что в настоящее время постановление должностного лица о привлечении Ешбай И.Э. к административной ответственности по части 1 статьи 18.10 КоАП РФ обжаловано. На момент составления протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 18.10 КоАП РФ оно не вступило в законную силу. Ешбай И.Э. находится в Российской Федерации на законных основаниях, трудовую деятельность не осуществлял. Он приехал в Республику Бурятия 3 сентября 2018 года, сдал документы на патент 14 сентября 2018 года, и должен был его получить 31 сентября 2018 года.
В судебном заседании Ешбай И.Э. и его защитник Старкова Е.В. доводы жалобы поддержали по изложенным в них основаниям.
Представитель Управления МВД России по г.Улан-Удэ Зарубин С.А. пояснил, что протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 18.10 КоАП РФ в отношении Ешбай И.Э. составлен в связи с тем, что он осуществлял трудовую деятельность, не имея разрешения на работу либо патента, при этом ранее привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 18.10 КоАП РФ.
Выслушав Ешбай И.Э. и его защитника Стакову Е.В., представителя Управления МВД России по г.Улан-Удэ Зарубина С.А., изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
В силу части 1 статьи 18.10 КоАП РФ осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Согласно части 3 статьи 18.10 КоАП РФ повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, гражданин Таджикистана Ешбай И.Э. прибыл в Российскую Федерацию 3 сентября 2018 года, сроком пребывания - до 1 декабря 2018 года.
8 сентября 2018 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ, Ешбай И.Э. привлечен к административной ответственности на основании постановления врио начальника ОВМ УМВД России по г.Улан-Удэ за то, что 8 сентября 2018 года он осуществлял трудовую деятельность в качестве <...> в <...> по адресу: ..., не имея разрешения на работу, либо патента, действующего на территории Российской Федерации.
Копия указанного постановления должностного лица вручена Ешбай И.Э. 8 сентября 2018 года, что подтверждается имеющейся на ней подписью последнего (л.д. 13). Следовательно, в соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок обжалования данного постановления истекал 18 сентября 2018 года.
Исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, повторным является совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.
В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Таким образом, действия гражданина Таджикистана Ешбай И.Э. могли быть квалифицированы по части 3 статьи 18.10 КоАП РФ в случае совершения им повторно однородного правонарушения после вступления в законную силу постановления должностного лица от 8 сентября 2017 года по части 1 статьи 18.10 КоАП РФ.
Вместе с тем по делу установлено, что на момент обнаружения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.10 КоАП РФ, и составления в отношении Ешбай И.Э. соответствующего протокола об административном правонарушении (17 сентября 2018 года) постановление врио начальника ОВМ УМВД России по г.Улан-Удэ от 8 сентября 2018 года о привлечении последнего к административной ответственности по части 1 статьи 18.10 КоАП РФ в законную силу не вступило.
Следовательно, состав административного правонарушения по части 3 статьи 18.10 КоАП РФ в действиях гражданина Таджикистана Ешбай И.Э. отсутствует.
В ходе рассмотрения настоящей жалобы на постановление по делу об административном правонарушении Ешбай И.Э. и его защитник пояснили, что трудовую деятельность Ешбай И.Э. не осуществлял, в магазине он лишь помогал своим знакомым. Доказательств, опровергающих указанные доводы, в дело не представлено. Одно лишь письменное объяснение Ешбай И.Э., имеющееся в протоколе об административном правонарушении, не может с достоверностью подтверждать его вину в совершении административного проступка, в том числе по части 1 статьи 18.10 КоАП РФ, учитывая, что Ешбай И.Э. в настоящее время факт осуществления трудовой деятельность отрицает. При этом объяснения относительно обстоятельств вмененного административного проступка даны им в протоколе об административном правонарушении на русском языке с многочисленными орфографическими ошибками, что затрудняет понять их смысл.
Из дела видно, что 14 сентября 2018 года Ешбай И.Э. сдал документы в филиал по Республике Бурятия ФГУП "ПВС" МВД России для получения патента, должен был оплатить налог за патент до 24 сентября 2018 года, получить патент - 1 октября 2018 года.
Изложенное не позволяет сделать однозначные суждения о совершении заявителем административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.10 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении Ешбай И.Э., нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.
Согласно частям 1 - 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В связи с тем, что состав административного правонарушения по части 3 статьи 18.10 КоАП РФ в действиях Ешбай И.Э. отсутствует и невозможно с достоверностью установить вину Ешбай И.Э. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ, производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд
решил:
постановление судьи Советского районного суда г.Улан-Удэ от 2 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.10 КоАП РФ, в отношении гражданина Таджикистана Ешбай И.Э., отменить.
Производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Освободить гражданина Таджикистана Ешбай И.Э. из Центра временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства МВД по Республике Бурятия.
Судья: Назимова П.С.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка