Решение Мурманского областного суда от 14 ноября 2017 года №12-237/2017

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 ноября 2017 года Дело N 12-237/2017
по жалобе на постановление судьи
по делу об административном правонарушении



г. Мурманск


14 ноября 2017 года




Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу защитника Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации Сазонова Д.С. на постановление судьи Североморского районного суда Мурманской области от 11 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением судьи Североморского районного суда Мурманской области от 11 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении юридическое лицо - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России Сазонов Д.С. просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Ссылается на отсутствие вины, полагая, что у юридического лица не имелось возможности для соблюдения требований санитарного законодательства.
Приводит довод о нарушении правил подсудности, поскольку административное правонарушение совершено в форме бездействия, филиал ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (по ОСК СФ) не имеет отдельного баланса или расчетного счета, в связи с чем дело подлежало рассмотрению по месту нахождения (месту регистрации) юридического лица (город Москва).
Находит, что имелись основания для прекращения производства по делу на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Законный представитель ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, защитники Дяткинский Д.А., Горбань Ю.А., в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела, выслушав защитников ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России Сазонова Д.С. и Шендель Д.М., поддержавших жалобу, помощника военного прокурора - войсковая часть 77940 Северного Флота Земскова Д.А., полагавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий,
- влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Статьей 20 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека (пункт 1).
В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 N 18 введены в действие Санитарные правила - СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
Согласно пункту 1.5 СП 1.1.1058-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, в том числе: осуществлять производственный контроль посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (пункт 2.1 СП 1.1.1058-01).
Пунктом 2.4 установлен порядок организации производственного контроля и действия, которые он включает, в том числе осуществление лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.05.2001 N 14 введены в действие СанПиН 2.1.6.1032-01 "Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест".
Согласно пункту 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта.
Результаты производственного контроля за загрязнением атмосферного воздуха должны представляться в территориальные органы и учреждения государственной санитарно - эпидемиологической службы и другие органы в установленном порядке (пункт 5.4 СанПиН 2.1.6.1032-01).
Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя военного прокурора - войсковая часть 77940 от 03 июля 2017 года * (л.д.12, т.2) проведена проверка соблюдения ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (по ОСК Северного Флота) законодательства об охране атмосферного воздуха.
Приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны Российской Федерации * от 18 января 2017 года за Государственным учреждением "Ж" закреплено недвижимое имущество - нижепоименованные котельные. На основании приказа Министра обороны Российской Федерации * от 02 марта 2017 года путем изменении типа, основных целей деятельности и переименования Государственного учреждения "Ж" создано ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России.
Основными целями деятельности ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. К основным видам деятельности Учреждения отнесено производство, передача и распределение тепловой энергии и теплоносителя (в виде пара и горячей воды) и производство горячей воды в закрытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) (пункты 13 и 14 Устава).
За ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, в том числе: угольные котельные ***.
В ходе проверки установлено, что ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России допущено нарушение статей 11, 20 и 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1.5, 2.1 и 2.4 СП 1.1.1058-01, пунктов 5.1 и 5.4 СанПиН 2.1.6.1032-01, выразившееся в необеспечении проведения лабораторных исследований (производственного контроля) за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов угольными котельными; отсутствии протоколов измерений, непредставлении результатов производственного контроля загрязнения атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов котельных в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для вынесения 13 июля 2017 года заместителем военного прокурора - войсковой части 77940 постановлений о возбуждении в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые определением судьи районного суда от 28 августа 2017 года объединены в одно производство.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: постановлениями о возбуждении дел об административных правонарушениях от 13.07.2017; рапортами помощника прокурора о проведении проверочных мероприятий, планом проверок прокуратуры, решениями о проведении проверочных мероприятий, Уставом Учреждения, перечнем имущества, закрепленным за Учреждением, объяснениями представителя Учреждения и иными материалами дела, которые получены с соблюдением закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в бездействии ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих о принятии Учреждением всех зависящих от него мер по выполнению санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, выводы судьи о виновности ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в совершении указанного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, с достаточной полнотой и правильно приведенных в постановлении, которым дана надлежащая правовая оценка.
Постановление о привлечении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено судьей в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание юридическому лицу назначено в пределах, предусмотренных санкцией статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
Доводы жалобы о том, что имеются основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи в вынесением главным государственным санитарным врачом по ЗАТО Североморск, ЗАТО Александровск, ЗАТО Островной, ЗАТО Заозерск постановления N * от 22 августа 2017 года, которым ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения, несостоятельны.
В силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.
Из постановления N * от 22 августа 2017 года следует, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения со стороны ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России допущено в отношении иных котельных, в связи с чем имело место нарушение юридическим лицом законодательства в форме бездействия по другим фактам.
Довод жалобы о рассмотрении дела с нарушением правил подсудности также является необоснованным.
В соответствии с частью 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
Из материалов дела следует, что проверка проведена в отношении филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (по ОСК Северного Флота), расположенного по адресу: Мурманская область, город Североморск, ... (л.д.22, т.1), в его деятельности выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения
Дело возбуждено в отношении Учреждения по результатам проверки данного филиала и рассмотрено по месту его нахождения, что согласуется с правовой позицией, выраженной в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии с которой при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.
Таким образом, правила подсудности при рассмотрении настоящего дела не нарушены.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не установлено.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены состоявшегося по делу постановления и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Североморского районного суда Мурманской области от 11 сентября 2017 года, вынесенное в отношении юридического лица ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России Сазонова Д.С. - без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда А.П. Синица


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка