Решение Приморского краевого суда от 01 июля 2015 года №12-237/2015

 
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 01 июля 2015 года Дело N 12-237/2015
 
1 июля 2015 года город Владивосток
Судья Приморского краевого суда Ильиных Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника ... - начальника ... таможни Уварова И.Н. на постановление судьи Ленинского районного суда < адрес> от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении заместителя начальника ... - начальника ... таможни Уварова И.Н.,
установила:
постановлением судьи Ленинского районного суда < адрес> от ... должностное лицо - заместитель начальника ... - начальник ... таможни Уваров И.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей.
Заместитель начальника ... - начальник ... таможни Уваров И.Н. не согласился с данным постановлением, им подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления судьи по мотиву его незаконности и необоснованности ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав заместителя начальника ... - начальника ... таможни Уварова И.Н., его представителя Хозееву Т.А., заместителя Дальневосточного транспортного прокурора Лаврова В.В., начальника отдела по надзору за исполнением законов в таможенной сфере, процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью (с дислокацией в городе Владивостоке) Ларичева М.Б., ознакомившись в судебном заседании с Инструкцией об организации оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений таможенных органов Российской Федерации, утвержденной приказом ФТС России от ... №, письмом ФТС России от ... № сс, считаю, что оснований для отмены или изменения постановления судьи не имеется.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.
Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - заместителя начальника ... - начальника ... таможни Уварова И.Н. были соблюдены.
Принимая решение о привлечении заместителя начальника ... - начальника ... таможни Уварова И.Н. к административной ответственности, судья исходил из того, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях должностного лица вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Вывод суда является правильным.
Ответственность по статье 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно, законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии со статьей 21 Федерального закона от ... № «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются, в том числе, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В силу требований статьи 22 вышеуказанного закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в том числе, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.
Согласно статье 6 закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе, перечисленные в статьях 22, 27, 30 и 33 указанного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Из материалов дела следует, что в феврале-марте 2015 года Дальневосточной транспортной прокуратурой в соответствии с пунктом 3 Плана работы на первое полугодие 2015 года проводилась проверка исполнения таможенными органами законодательства об оперативно-розыскной деятельности при выявлении, пресечении, раскрытии и расследовании преступлений, связанных с незаконным перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза.
... первым заместителем Дальневосточного транспортного прокурора Коношем Д.А. в ... таможню в рамках вышеуказанной проверки направлено письмо с требованием о представлении оперативно-служебных материалов, заведенных в целях выявления и пресечения преступлений, предусмотренных статьями 194, 200.1, 200.2, 226.1, 229.1 Уголовного кодекса РФ, для ознакомления и проверки их работниками Дальневосточной транспортной прокуратуры в служебном помещении ... таможни.
... в Дальневосточную транспортную прокуратуру поступил ответ от ... за подписью заместителя начальника ... - начальника ... таможни Уварова И.Н., согласно которому в представлении указанных материалов отказано, поскольку, по мнению начальника Дальневосточной оперативной таможни, данные материалы не могут быть предметом прокурорского надзора в соответствии со статьей 21 Федерального закона от ... № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».
... заместителем Дальневосточного транспортного прокурора Лавровым В.В. в ... таможню в рамках вышеуказанной проверки повторно направлено письмо с требованием о представлении оперативно-служебных документов, содержащих результаты оперативно-розыскной деятельности, находящихся в производстве и на хранении в Дальневосточной оперативной таможне, для ознакомления и проверки их работниками Дальневосточной транспортной прокуратуры в служебном помещении ... таможни в период с ... по ... .
... в помещении ... таможни, расположенной по адресу: < адрес> начальнику отдела по надзору за исполнением законов в таможенной сфере, процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью (с дислокацией в городе Владивостоке) Дальневосточной транспортной прокуратуры Ларичеву М.Б., являющемуся прокурором, уполномоченным на осуществление надзора за оперативно-розыскной деятельностью таможенных органов, в предоставлении к проверке указанных материалов заместителем начальника ... - начальником ... таможни Уваровым И.Н. отказано.
... Ларичеву М.Б., повторно прибывшему в помещение ... таможни для проверки оперативно-служебных материалов, также было отказано в предоставлении запрашиваемых документов.
... на письмо от ... в Дальневосточную транспортную прокуратуру поступил официальный ответ от ... исх. № за подписью заместителя начальника ... - начальника ... таможни Уварова И.Н. об отказе в предоставлении запрашиваемых материалов для проверки ввиду того, что они не могут быть предметом прокурорского надзора в соответствии со статьей 21 Федерального закона от ... № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения ... в отношении должностного лица - заместителя начальника ... - начальника ... таможни Уварова И.Н. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с вынесением соответствующего постановления.
Вывод судьи районного суда об умышленном невыполнении заместителем начальника ... - начальником ... таможни Уваровым И.Н. требования прокурора, вытекающего из его полномочий, установленных Федеральным законом, основан на доказательствах, получивших оценку в соответствии со статьей 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в том числе, подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, требованием от ... , требованием от ... , приказом № о назначении уполномоченных прокуроров, приказом № о приеме на службу в отношении Уварова И.Н., должностной инструкцией заместителя начальника ... - начальника ... таможни, приказом № о распределении обязанностей, и другими доказательствами.
При указанных фактических и правовых обстоятельствах неисполнение требования прокурора в установленный срок образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а потому обоснованность привлечения заместителя начальника ... - начальника ... таможни Уварова И.Н. к административной ответственности сомнений не вызывает.
Оснований для переоценки установленных судьей фактических обстоятельств и доказательств не имеется.
Довод жалобы об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являлся предметом рассмотрения судьей первой инстанции и правомерно был признан необоснованным.
В соответствии со статьей 29 закона о прокуратуре Российской Федерации предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
Положениями части 1 статьи 30 закона о прокуратуре Российской Федерации установлено, что полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.
В силу статьи 12 Федерального закона от ... № 144- ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» оперативно-служебные документы, отражающие результаты оперативно-розыскной деятельности, представляются суду (судье), прокурору, осуществляющему надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности, следователю и органу дознания, в производстве которых находится уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении, другим органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в порядке и случаях, которые установлены настоящим Федеральным законом.
В соответствии со статьей 21 закона об оперативно-розыскной деятельности прокурорский надзор за исполнением данного Федерального закона осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры.
По требованию указанных прокуроров руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, представляют им оперативно-служебные документы, включающие в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий.
Кроме того, в целях обеспечения эффективности осуществления прокурорского надзора за исполнением законов об оперативно-розыскной деятельности Генеральным прокурором Российской Федерации издан приказ № от ... .
В силу подпункта «в», «г» пункта 5 указанного приказа, проверки исполнения законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводятся: в плановом порядке, в том числе по указанию вышестоящего уполномоченного прокурора; в других случаях, с учетом состояния законности в этой сфере деятельности и отсутствия положительных результатов в работе по выявлению подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений, при раскрытии преступлений, розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам и лиц, без вести пропавших.
При этом, подпунктом «а» пункта 9 приказа установлено, что уполномоченный прокурор в ходе и по результатам проведения проверок, а также при восстановлении нарушенных прав и свобод граждан и устранении иных нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обязан знакомиться с представленными подлинными оперативно-служебными документами, включающими в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий.
Положениями пункта 11 приказа № установлено, что случаи незаконного отказа от выполнения требований уполномоченного прокурора в зависимости от обстоятельств рассматривать как воспрепятствование его законной деятельности и при наличии оснований принимать меры для привлечения виновных должностных лиц к предусмотренной законом ответственности.
При таких обстоятельствах, положения приведенных федеральных законов в совокупности с требованиями вышеназванного приказа № свидетельствуют о том, что при осуществлении надзора за соблюдением законов при производстве оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия решается задача обеспечения защиты интересов общества и государства, а требования прокурора, вытекающие из его полномочий являются обязательными для исполнения, в том числе требования о предоставлении оперативно-служебных материалов.
Оперативно-служебные документы, отражающие результаты оперативно-розыскной деятельности, должны представляться прокурору, осуществляющему надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности. Исходя из видов оперативно-розыскных мероприятий, используемых при формировании подборки оперативных материалов и последствий их реализации для человека и гражданина, подборку оперативных материалов, а так же первичные оперативные материалы следует расценивать как вид оперативно-служебных документов - дел оперативного учета, подлежащих проверке уполномоченным прокурором.
Учитывая изложенное, довод жалобы о том, что требование прокурора о предоставлении для проверки подборки оперативных материалов не предусмотрено федеральным законодательством и не могло быть исполнено таможенным органом, правомерно признан не подлежащим удовлетворению как не основанный на законе.
Кроме того, несогласие лица с требованием прокурора не освобождает данное лицо от его выполнения. Из материалов дела усматривается, что в установленном законом порядке требование прокурора обжаловано относительно его законности и обоснованности не было.
Из положений статьи 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к данной статье, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
При этом, в силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от ... № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» сотрудник таможенного органа обязан обеспечить соблюдение Конституции Российской Федерации, исполнение федеральных конституционных законов и федеральных законов.
Уваров И.Н. назначен начальником ... таможни в соответствии с приказом руководителя Федеральной таможенной службы России от ... № с ... , с ним заключен контракт о службе в таможенных органах Российской Федерации от ... №.
С должностной инструкцией заместителя начальника Дальневосточного таможенного управления - начальника оперативной таможни, утвержденной ... , Уваров И.Н. ознакомлен ... , о чем свидетельствует его подпись в листе ознакомления.
Таким образом, заместитель начальника ... - начальник ... таможни Уваров И.Н. является должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции от лица ... таможни, в связи с чем он правомерно признан субъектом совершенного административного правонарушения.
Довод жалобы о существенных нарушениях процессуальных требований, допущенных при производстве по делу об административном правонарушении, в части нарушения правил подведомственности, не могут являться основанием к отмене постановления судьи, поскольку основаны на неверном толковании норм права.
Из положений части 1 статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных, статьями 17.1 - 17.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рассматриваются судьями.
В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1, 2 статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.
В силу правовой позиции Верховного Суда РФ, отраженной в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», при подготовке дела судье следует установить, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела. При решении вопроса о подведомственности и подсудности судьям судов общей юрисдикции дел об административных правонарушениях необходимо исходить из положений, закрепленных в главе 23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которым к компетенции судей отнесены дела, перечисленные в части 1 статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая при этом следующее: судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1, 2 статьи 23.1 Кодекса в том случае, когда по делу проводилось административное расследование, либо когда санкция статьи, устанавливающей ответственность за административное правонарушение, предусматривает возможность назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы.
В соответствии со статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение на должностных лиц административного штрафа от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
Согласно части 3 статьи 3.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях дисквалификация может быть применена, в том числе, к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ... № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.
При этом, положениями статьи 1 Федерального закона от ... № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах» установлено, что служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации (далее - граждане), осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, доводы заявителя о том, что должностные лица, проходящие правоохранительную службу в таможенных органах, не относится к категории должностных лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, не основаны на законе, противоречат вышеприведенным нормам Федерального закона от ... № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и Федерального закона от ... № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах».
Учитывая изложенное, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении заместителя начальника ... - начальника ... таможни Уварова И.Н. правомерно рассмотрено судьей районного суда.
Доводы заявителя о том, что, отказывая в предоставлении для проверки оперативных материалов, он руководствовался положениями Инструкции об организации оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений таможенных органов Российской Федерации, утвержденной приказом ФТС России от ... №, а так же письмом ФТС России от ... № сс, суд не может принять во внимание в связи со следующим.
В данном случае, суд полагает необходимым обратить внимание, что, поскольку последствия реализации оперативно-розыскных мероприятий затрагивают права человека и гражданина, предмет прокурорского надзора составляют, в том числе, оперативно-служебные документы, отражающие такие мероприятия.
Кроме того, из содержания письма начальника ГУБК ФТС России от ... № «О вопросах прокурорского надзора за ОРД» не следует, что подборки указанных оперативных материалов не могут быть представлены прокурору. В письме приведены нормы вышеуказанных Федеральных законов и пункта 20 Инструкции № и предложено руководствоваться ими при принятии решения о правомерности ознакомления в установленном порядке с оперативно-служебными документами уполномоченных должностных лиц органов прокуратуры.
Административное наказание назначено заместителю начальника ... - начальнику ... таможни Уварову И.Н. в пределах санкции статьи 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.8 и 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, назначенное наказание является справедливым.
По общим правилам назначения административного наказания, изложенным в частях 1, 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Назначая Уварову И.Н. административное наказание в виде штрафа, установленного соответствующей санкцией, судья на основе всесторонней оценки содеянного и положения нарушителя пришел к правильному выводу о необходимости применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно такой меры государственного принуждения, поскольку она с наибольшим эффектом направлена на достижение целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах назначенное Уварову И.Н. наказание соответствует характеру совершенного им правонарушения. Оснований для вывода о том, что назначенное наказание является чрезмерно строгим и определено без учета конкретных обстоятельств дела, не имеется.
Постановление судьи мотивированно, отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе, права на защиту, влекущих отмену или изменение постановления, не установлено.
Учитывая изложенное, оснований для отмены постановления судьи первой инстанции не усматривается.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
решила:
постановление судьи Ленинского районного суда < адрес> от ... оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Е.А. Ильиных



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка