Решение от 28 мая 2014 года №12-237/2014

Дело № 12-237/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    28 мая 2014 года                             город Волгоград
 
    Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Язынина С.Г., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Родной город» Савицкого Г.В. на постановление заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ генеральному директору ООО «Родной город» Савицкому Г.В. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 4 000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.
 
    Савицкий Г.В. не согласился с данным постановлением и обжаловал его. В жалобе указывает, что основанием для выводов административного органа о нарушении Правил содержания, выразившихся в отсутствии должной надлежащей уборки снега и наледи с крыши многоквартирного дома <адрес>, стала публикация на официальном сайте ИА «Высота 102» о том, что ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> произошло чрезвычайное происшествие в результате падения льда с кровли дома пострадал человек. Однако, данные выводы ошибочны, поскольку документов, подтверждающих отсутствие уборки снега и наледи с крыши многоквартирного дома <адрес> материалы дела не содержат, административным органом не проводилась внеплановая выездная проверка, которая могла бы зафиксировать факт нарушения, путем составления акта проверки совместно с представителем управляющей организации. Также у управляющей организации не запрашивались и не исследовались документы, относящиеся к проверке. Кроме того, согласно акту обследования жилого дома <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, составленного начальником штаба Гражданской обороны, начальником ПТО МБУ ЖКХ Краснооктябрьского района совместно с представителями ООО «Дом-сервис» установлено, что падение снега произошло с самовольно установленных собственниками квартир, расположенных на 5 этаже зданий, козырьков над балконами, в результате ненадлежащего исполнения собственниками обязанности по содержанию собственного имущества, не относящегося к общему имуществу многоквартирного дома, в связи с чем, привлечение его к административной ответственности незаконно. Просит признать незаконным постановление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Савицкий Г.В. в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, доверил представлять свои интересы Жуйковой О.Н.
 
    Представитель Савицкого Г.В. - Жуйкова О.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании на доводах, изложенных в жалобе, настаивает, просит постановление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить.
 
    Представитель Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Проверив материалы дела, выслушав представителя Жуйкову О.Н., суд находит постановление административного органа законным и обоснованным по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Постановление вынесено заместителем руководителя Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ. Согласно уведомлению, копия обжалуемого постановления была получена заявителем ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Жалоба подана в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть до истечения десятидневного срока.
 
    Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Согласно статье 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    В соответствии со статьёй 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ об административных правонарушениях, является нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и жилых помещений.
 
    В судебном заседании установлено, что прокуратурой Краснооктябрьского района г. Волгограда ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Дом-сервис» проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение жилищных прав граждан, в ходе которой, проведено обследование дворовой территории многоквартирного дома <адрес>, находящегося в управлении УК ООО «Дом-сервис».
 
    Проведенной проверкой выявлены нарушения требования пункта 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила и нормы), а именно: не удалены наледи и сосульки с кровли указанного дома, кровля дома не очищена от снега. При этом на кровле дома, балконах имеются снежные навесы.
 
    Дом <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ находится в управлении ООО «Дом-Сервис».
 
    Функции исполнительного органа ООО «Дом-Сервис» с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет ООО «Родной город».
 
    С ДД.ММ.ГГГГ на основании договора о передаче полномочий исполнительного органа Общества № от ДД.ММ.ГГГГ руководство ООО «Дом-Сервис» осуществляет генеральный директор ООО «Родной город» Савицкий Г.В.
 
    По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Краснооктябрьского района Волгограда возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Родной город» Савицкого Г.В.
 
    Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491).
 
    Данные Правила разработаны в соответствии с жилищным законодательством, определяют порядок эксплуатации, обеспечения сохранности, содержания и ремонта жилищного фонда лицами, на которых возложены эти обязанности, в целях обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности. Данные правила являются не рекомендательными, а обязательными.
 
    Исходя из части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.
 
    В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
 
    Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме установлено, что общее имущество собственников помещений многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
 
    В соответствии с пунктом 11 Правил содержание общего имущества многоквартирного дома в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; обеспечение установленных законодательством Федерации температуры и влажности в помещениях общего пользования; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
 
    Согласно пункту 13 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме при управлении многоквартирным домом управляющей организацией осмотры общего имущества многоквартирного дома проводятся должностными (ответственными) лицами управляющей организацией.
 
    В соответствии с пунктом 14 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме по результатам осмотра общего имущества многоквартирного дома оформляются акт осмотра, который является основанием для принятия ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений).
 
    Пунктами 2.1, 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4 и 2.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170 (далее правила и нормы) установлено, что управляющая организация обязана в установленном порядке проводить осмотры находящихся в управлении жилых домов, фиксировать выявленные при осмотрах в содержании жилых зданий дефекты и неисправности, и в установленном порядке принимать меры по их устранению.
 
    В силу п. 3.6.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170 (далее правила и нормы) накапливающийся на крышах снег должен по мере необходимости сбрасываться на землю и перемещаться в прилотковую полосу, а на широких тротуарах - формироваться в валы.
 
    Пунктом 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда установлено, что очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью. Удаление наледей и сосулек - по мере необходимости. Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением: желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком; снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков.
 
    Пунктами 16 и 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме определено, что при управлении многоквартирным домом посредствам привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.
 
    В соответствии с пунктом 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
 
    Вина Савицкого Г.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ подтверждается исследованными доказательствами:
 
    протоколом общего собрания собственников жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 66-67),
 
    договором № о передаче полномочий исполнительного органа Общества от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 69-71),
 
    актом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 72),
 
    фотоснимками (л.д. 72 оборотная сторона-75).
 
    Таким образом, в силу действующего законодательства, должностным лицом, ответственным за обеспечение очистки крыш от снега и удаление ледяных наростов на карнизах многоквартирного <адрес> является генеральный директор ООО «Родной город» Савицкий Г.В.
 
    Непринятие генеральным директором ООО «Родной город» в соответствии с требованиями правил содержания и ремонта жилых домов, своевременных и необходимых мер по очистке крыш от снега и удаление ледяных наростов на карнизах многоквартирного дома нарушает права всех граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме, которые вносят управляющей организации плату за содержание и ремонт общего имущества своего многоквартирного дома.
 
    При таких обстоятельствах, в действиях генерального директора ООО «Родной город» Савицкого Г.В. по несоблюдению правил содержания и ремонта жилых домов при управлении многоквартирным домом № по <адрес> содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.
 
    Доводы жалобы о том, что человек пострадал, в результате падения снега с самовольно установленных собственниками квартир, расположенных на 5 этаже здания, козырьков над балконами, которые не относятся к общему имуществу, не являются основанием для отмены постановления административного органа, поскольку наступление негативных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны данного правонарушения.
 
    Согласно пункту 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
 
    При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области №п от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Родной город» Савицкого Г.В. надлежит оставить без изменения, а жалобу Савицкого Г.В. - без удовлетворения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Родной город» Савицкого Г.В. - оставить без изменения, жалобу Савицкого Г.В. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 10 суток, со дня получения, в Волгоградский областной суд, через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    Судья                     С.Г. Язынина