Решение от 26 марта 2014 года №12-237/2014

    Дело № 12-237/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу об административном
 
правонарушении
 
    26 марта 2014 года г.Чита
 
    Судья Центрального районного суда г.Читы Подшивалова Н.С., в составе председательствующего судьи Подшиваловой Н.С., при секретаре Дубовой Т.М., с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности Пинтусова В.И. – Барановой А.А., представителя прокуратуры Забайкальского края Непианиди В.И., рассмотрев жалобу Пинтусова В.И. на постановление мирового судьи судебного участка № 19 Центрального района г.Читы от 05.02.2014 о привлечении к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    постановлением мирового судьи судебного участка № 19 Центрального района г.Читы от 05.02.2014 <данные изъяты> Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю Пинтусов В.И. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и подвергнут административному взысканию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Поводом для привлечения Пинтусова В.И. к административной ответственности послужил его отказ выполнить требование прокурора Забайкальского края о выделении специалистов Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю для проведения проверок санитарного состояния штрафных помещений осужденных (ШИЗО и ПКТ), а также столовой и банно-прачечном комбинате ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю.
 
    Не согласившись с данным постановлением, 14.02.2014 Пинтусовым В.И. была подана жалоба, в которой Пинтусов В.И. ссылается на незаконность требования прокурора об участии специалиста Управления Роспотребнадора по Забайкальскому краю для проведения указанного рода проверок, отсутствие специалистов, обладающих специальными познаниями в вопросах соблюдения санитарно- эпидемиологических требований на объектах уголовно- исполнительной системы, кроме того, отсутствием лаборатории для проведения необходимых исследований. Просит постановление мирового судьи от 05.02.2014 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
 
    В судебном заседании представитель <данные изъяты> Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю Баранова А.А., действующая на основании доверенности, требования жалобы поддержала по доводам изложенным в ней, просила жалобу удовлетворить.
 
    Представитель прокуратуры Забайкальского края Непианиди В.И. просил постановление мирового судьи оставить без изменения.
 
    Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, считаю, что оснований для отмены состоявшегося судебного постановления не имеется. При этом, исхожу из следующего.
 
    Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
 
    Из материалов административного дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> прокурора Забайкальского края Ш.М.В. проведена комплексная проверка ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю.
 
    Для проведения проверки для оценки соблюдения санитарных норм при содержании лиц, заключенных под стражу на предмет соответствия условий содержания стандартам освещенности, вентиляции камер, соблюдения температурного режима, водоснабжения, санитарно-гигиенических норм при пользовании санузлами, а также соблюдения требований санитарии и гигиены столовой и в банно-прачечном комбинате следственного изолятора, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на имя <данные изъяты> Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю направлено требование о проведении внеплановой проверки в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю и выделения специалиста для участия в проведении проверки.
 
    На требование прокурора, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Управления Пинтусовым В.И. в адрес прокурора дан письменный ответ о невозможности участия в проведении проверке в связи с тем, что проведение проверки, в том числе и с привлечением специалистов, обладающих специальными познаниями относится к полномочиям Главного санитарного врача УФСИН России по Забайкальскому краю.
 
    Таким образом, требование прокурора <данные изъяты> Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты право потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю Пинтусовым В.И. исполнено не было, что послужило основанием для привлечения Пинтусова В.И. мировым судьей к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ.
 
    Факт совершения и виновность Пинтусова В.И. в инкриминируемом ему правонарушении установлены на основе доказательств, имеющихся в материалах дела, в том числе: определения о возбуждении дела об административном правонарушении, требованием о выделении специалиста, сообщением о невозможности выполнения требования прокурора (л.д. 3-18) и иных доказательств, которым мировым судьей дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
 
    Утверждение заявителя жалобы о невозможности исполнения требования прокурора ввиду его незаконности, является несостоятельным.
 
    В соответствии со ст. 21 Закона о прокуратуре предметом прокурорского надзора является в том числе соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (п. 1).
 
    При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором (п. 2).
 
    Статьей 10 Закона о прокуратуре предусмотрено, что в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.
 
    Согласно п. п. 1, 2 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона, требовать от руководителей и других должностных лиц органов, указанных в ст. 21 данного Федерального закона, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.
 
    Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
 
    При этом в силу ст. 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора и следователя, вытекающих из их полномочий, а также уклонение от явки по их вызову влекут за собой установленную Законом ответственность.
 
    С учетом изложенного, полагаю, что направляя требование о привлечении к участию в проведении проверки санитарного состояния помещений ФКУ СИЗО-1 специалистов Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю, прокурор действовал в пределах полномочий.
 
    Доводы жалобы заявителя о том, что в компетенцию специалистов Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю не входит участие в проведении проверок соблюдения санитарных норм в специализированных помещениях УФСИН России по Забайкальскому краю, а также об отсутствии специалистов, которые могли бы участвовать в проведении проверки, в также не подлежат принятию.
 
    Вопросы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются положениями Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999.
 
    Согласно ст. 46 данного Федерального закона федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему.
 
    Система федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора включает в себя федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, территориальные органы указанных федеральных органов исполнительной власти, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях, на транспорте, а также в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях Российской Федерации по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации, федеральные государственные учреждения и федеральные государственные унитарные предприятия, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и осуществляющие свою деятельность в целях обеспечения указанного надзора.
 
    Согласно ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
 
    Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 06.06.2006 № 205 утверждено Положение об организации государственного станитарно--эпидемиологического надзора на объектах уголовно-исполнительной системы ( утратил силу с 17.06.2013).
 
    Указанным Положением определены должностные лица, уполномоченные осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в УИС.
 
    Таковыми должностными лицами являются, в том числе руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации и их заместители.
 
    Действующей редакцией Положения о Федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476 определен перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять государственный надзор, к каковым также относятся указанные лица.
 
    Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю, определено, что Управление осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка на территории Забайкальского края.
 
    Согласно данного Положения, Управление осуществляет следующие полномочия: организует и проводит проверки выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, организует и проводит проверки соответствия продукции, реализуемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требованиями санитарного законодательства, технических регламентов, устанавливает причины и выявляет условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых (неинфекционных) заболеваний, выдает санитарно-эпидемиологические заключения, предусмотренные санитарным законодательством, организует и проводит проверки соответствия товаров (работ, услуг) обязательным требованиям, обеспечивающим безопасность товаров (работ, услуг) для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды и т.д.
 
    Таким образом, в полномочия специалистов Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю входит осуществление санитарно-эпидемиологического надзора, в том числе и на объектах уголовно-исполнительной системы.
 
    Доводы жалобы заявителя о том, что Управление не располагает лабораторией для проведения необходимых исследований в связи с чем, возложение обязанностей по участию в проведении проверок является незаконным, также подлежат отклонению.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что для проведения лабораторных исследований Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю привлекает специалистов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае», которые располагают необходимым оборудованием для проведения исследований.
 
    Существенных нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 17.7 КоАП, в связи с чем, оснований для отмены, либо изменения судебного постановления не имеется.
 
    Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
 
р е ш и л :
 
        Постановление мирового судьи судебного участка № 19 Центрального района г.Читы от 05.02.2014 о привлечении к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу представителя <данные изъяты> Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю Пинтусова В.И. без удовлетворения.
 
Председательствующий: Подшивалова Н.С.