Решение от 10 января 2014 года №12-237/2013

Дело № 12-237/2013
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    п. Емельяново                                10 января 2014 года
 
    Судья Емельяновского районного суда Красноярского края Иванова Л.В.
 
    при секретаре Петухове МВ
 
    С участием помощника прокурора Емельяновского района ФИО10
 
    Представителя должностного лица ФИО1- ФИО11, действующей на основании доверенности,
 
    рассмотрев административный материал по протесту прокурора Емельяновского района на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в отношении должностного лица – руководителя МКУ «Управление образованием администрации Емельяновского района» ФИО1 в связи с отсутствием события правонарушения, предусмотренного ст.19.7.4 КоАП РФ,
 
                         У С Т А Н О В И Л :
 
    Заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю рассмотрено дело №А1158П-19.7.4/13 об административном правонарушении, возбужденное 27.09.2013 на основании постановления и.о. прокурора района, заместителя прокурора Емельяновского района, по результатам проверки размещения заказов путем проведения открытых аукционов в электронной форме на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, утративших родительское попечение в отношении должностного лица - руководителя МКУ «Управление образованием администрации Емельяновского района» ФИО1 по ст. 19.7.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
 
    По результатам рассмотрения заместителем руководителя Управления 24.10.2013г. вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.
 
    Прокурор Емельяновского района обратился в суд с протестом, в котором просит отменить постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 24.10.2013 года, ссылаясь на то, что данное постановление вынесено незаконно и необоснованно.
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении заместителем руководителя Управления установлено, что по результатам несостоявшихся открытых аукционов в электронной форме МКУ «Управление образованием администрации Емельяновского района» в лице руководителя ФИО1 с единственным поставщиком (продавцом) на приобретение жилых помещений заключены следующие муниципальные контракты:
 
    - № б/н от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 на сумму 1 000 000 рублей;
 
    - № 20 от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО3 на сумму 1 000 000 рублей;
 
    - № 22 от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 на сумму 1 000 000 рублей;
 
    - № 21 от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО5 на сумму 1 150 000 рублей;
 
    - № б/н от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО6 на сумму 1 158 260,24 рублей;
 
    - № б/н от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО7 на сумму 1 000 000 рублей;
 
    - № б/н от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО8 на сумму 950 000 рублей;
 
    - № б/н от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО9 на сумму 1 050 000 рублей.
 
    В нарушение требований ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» должностным лицом МКУ «Управление образованием администрации Емельяновского района» в течение трех рабочий дней не направлены в реестр контрактов, размещенный на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. сведения о заключении, исполнении вышеуказанных муниципальных контрактов. Факт ненаправления сведений подтверждается реестром контрактов, размещенным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. В постановление от 24.10.2013 указано на письмо Федеральной антимонопольной службы России от 18.04.2013 № АД/15655/13, согласно которому Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не распространяет свое действие на заключение договоров купли-продажи недвижимого имущества, однако рекомендует размещать заказы на приобретение недвижимого имущества в соответствии с конкурсными процедурами, предусмотренными Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ. Полагает, что ссылка на письмо Федеральной антимонопольной службы России от 18.04.2013 № АД/15655/13 не применима, так как указанное письмо не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу, актуален на дату издания.
 
    В нарушение ч. 3 ст. 18 Закона Управление не представило сведений в течение трех рабочих дней со дня заключения вышеуказанных муниципальных контрактов:
 
    Кроме того, в нарушение требований ч. 3 ст. 18 Закона № 94 в реестр контрактов не внесены сведения об исполнении муниципального контракта № б/н от 11.04.2013 на сумму 1 192 422 рубля. Непредставление сведений либо несвоевременное представление сведений о заключении контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд содержит признаки административного правонарушения в соответствии со ст. 19.7.4 КоАП РФ.
 
        В судебном заседании помощник прокурора Емельяновского района ФИО10 поддержала доводы, изложенные в протесте прокурора.
 
        Представитель должностного лица ФИО1- ФИО11 с протестом прокурора не согласилась, просила оставить в силе обжалуемое постановление, суду пояснила, что согласно норме закона ФЗ №94 размещение заказов купли-продажи недвижимого имущества как вид обязательства в отдельную категорию потребностей для государственных или муниципальных нужд не выделена. Действие Закона о размещении заказов не распространяется на приобретение жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам, из их числа, не имеющих жилого помещения в 2013 году. В действиях ФИО1отсутствует событие правонарушения, предусмотренное ст. 19.7.4 КоАП РФ.
 
    Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу об обоснованности внесенного прокурором протеста и необходимости отмены постановления о прекращении производства по делу № А1158П-7.32/13 об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст.19.7.4 КоАП РФ от 24.10.2013г. исходя из следующего.
 
    Так из материала об административном правонарушении видно следующее.
 
    Прокуратурой Емельяновского района в период с 05.09.2013 по 20.09.2013 проведена проверка соблюдения требований законодательства при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
 
    В результате проверки установлено нарушение, выразившееся в непредставлении сведений о заключении, исполнении контрактов в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
 
    Установлено, что по результатам несостоявшихся открытых аукционов в электронной форме МКУ «Управление образованием администрации Емельяновского района» в лице руководителя ФИО1 с единственным поставщиком (продавцом) на приобретение жилых помещений заключены следующие муниципальные контракты:
 
    - № б/н от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 на сумму 1 000 000 рублей;
 
    - № 20 от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО3 на сумму 1 000 000 рублей;
 
    - № 22 от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 на сумму 1 000 000 рублей;
 
    - № 21 от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО5 на сумму 1 150 000 рублей;
 
    - № б/н от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО6 на сумму 1 158 260,24 рублей;
 
    - № б/н от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО7 на сумму 1 000 000 рублей;
 
    - № б/н от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО8 на сумму 950 000 рублей;
 
    - № б/н от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО9 на сумму 1 050 000 рублей.
 
    В нарушение требований ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94) должностным лицом МКУ «Управление образованием администрации Емельяновского района» (далее - Управление) в течение трех рабочий дней не направлены в реестр контрактов, размещенный на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, сведения о заключении, исполнении вышеуказанных муниципальных контрактов. Факт ненаправления сведений подтверждается реестром контрактов, размещенным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
 
    В силу ч. 3 ст. 18 в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта заказчики направляют указанные в пунктах 1 - 7 части 2 настоящей статьи сведения в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Сведения, указанные в пунктах 9 части 2 ст. 18 Закона № 94, направляются заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней со дня соответственно исполнения или расторжения контракта.
 
    Пунктом 9 части 2 ст. 18 Закона № 94 предусмотрено, что в реестре контрактов должны содержаться сведения об исполнении контракта с указанием параметров исполнения, включая сведения об оплате контракта.
 
    Кроме того, пунктом 1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 (ред. от 24.03.2011) «О Федеральном казначействе» установлено, что Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.
 
    Частью 4 ст. 18 Закона № 94 установлено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - Федеральное казначейство), осуществляет размещение на официальном сайте указанных в ч. 2 ст. 18 Закона сведений в течение трех рабочих дней со дня их получения.
 
    В силу п. п. 4, 5 Положения о ведении реестра государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещается указанный реестр, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.12.2010 № 1191, заказчик в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта (его изменения) направляет через официальный сайт сведения о контракте (его изменении) по форме согласно приложению № 1 для включения их в реестр контрактов; в течение 3 рабочих дней со дня исполнения контракта (исполнения этапа контракта), расторжения контракта направляет через официальный сайт сведения об исполнении (о расторжении) контракта по форме согласно приложению № 2 для включения их в реестр контрактов; сведения, направляемые в реестр контрактов через официальный сайт, подписываются электронно-цифровой подписью уполномоченного лица заказчика.
 
    Частью 1 ст. 16 Закона № 94 установлено, что официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг является www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт).
 
    Кроме того, проверка показала, что 11.04.2013 между Управлением в лице руководителя ФИО1 и ФИО6 заключен муниципальный контракт № б/н на 1 192 422 рубля на приобретение жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>
 
    Сведения о регистрации указанного контракта направлены в реестр 16.04.2013.
 
    29.04.2013 года Управлением оплачены стоимость приобретаемого жилого помещения в размере 1 192 422 рубля, что подтверждается платежным поручением от 29.04.2013.
 
    Однако в нарушение требований ч. 3 ст. 18 Закона № 94 в реестр контрактов не внесены сведения об исполнении муниципального контракта № б/н от 11.04.2013.
 
    МКУ «Управление образованием администрации Емельяновского района» осуществляет деятельность на основании Постановления администрации Емельяновского района от 14.06.2013 № 973.
 
    Согласно п. 1.1 и п. 1.5 Постановления администрации Емельяновского района от 14.06.2013 № 973 Управление является структурным подразделением администрации Емельяновского района, выступает юридическим лицом, может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности.
 
    В силу п. 4.1 Постановления Управления имеет право заключать договоры от своего имени, приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязательства.
 
    Согласно п. 5.1 и п. 5.2 Постановления Управление возглавляет руководитель, который действует без доверенности от имени Управления, представляет его во всех учреждениях, предприятиях и организациях, органах государственной власти и управления, судебных органах; заключает договора и соглашения в пределах компетенции Управления; руководит деятельность Управления.
 
    Управление является муниципальным заказчиком основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
 
    Таким образом, в нарушение ч. 3 ст. 18 Закона Управление не представило в течение трех рабочих дней со дня заключения следующих муниципальных контрактов:
 
    - № б/н от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 на 1 000 000 рублей; - № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО3 на сумму 1 000 000 рублей;
 
    - № 22 от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 на сумму 1 000 000 рублей;
 
    - № 21 от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО5 на сумму 1 150 000 рублей;
 
    - № б/н от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО6 на сумму 1 158 260,24 рублей;
 
    - № б/н от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО7 на сумму 1 000 000 рублей;
 
    - № б/н от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО8 на сумму 950 000 рублей;
 
    - № б/н от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО9 на сумму 1 050 000 рублей. Кроме того, в нарушение требований ч. 3 ст. 18 Закона № в реестр
 
    контрактов не внесены сведения об исполнении муниципального контракта № б/н от 11.04.2013 на сумму 1 192 422 рубля.
 
    Непредставление сведений либо несвоевременное представление сведений о заключении контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд содержит признаки административного правонарушения в соответствии со ст. 19.7.4 КоАП РФ.
 
    Учитывая положения указанных правовых актов, приобретение жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно осуществляться в соответствии с требованиями федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 года. В связи с чем доводы представителя о том, что действие Закона о размещении заказов не распространяется на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются несостоятельными.
 
        Также необоснованны и доводы представителя о том, что должностное лицо ФИО1 не может нести административную ответственность, поскольку за заключение муниципальных контрактов было назначено другое ответственное лицо, не нашли своего подтверждения.
 
    В составе документов, представленных Управлением в ходе проведения проверки, отсутствуют документы о назначении ответственных должностных лиц за представление сведений о заключении контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов. Такие документы не представлены и при рассмотрении материала в судебном заседании.
 
    Распоряжением и.о. Главы администрации Емельяновского района от 26.10.2012 № 980р ФИО1 назначена на должность руководителя МКУ «Управление образованием администрации Емельяновского района».
 
    Таким образом, в действиях должностного лица заказчика -руководителя МКУ «Управление образованием администрации Емельяновского района» ФИО1 содержатся признаки административного правонарушения предусмотренного ст. 19.7.4 КоАП РФ, непредставление сведений либо несвоевременное представление должностным лицом заказчика сведений о заключении контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а равно представление заведомо недостоверных сведений.
 
    Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
 
        В настоящее время годичный срок для привлечения должностного лица за указанное правонарушение не истек.
 
    При таких данных обжалуемое постановление подлежит отмене, а материал направлению на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю.
 
    С учетом изложенных обстоятельств и руководствуясь ст. ст. статьями 30.7 -30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
Р Е Ш И Л :
 
        Протест прокурора Емельяновского района на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в отношении должностного лица – руководителя МКУ «Управление образованием администрации Емельяновского района» ФИО1 удовлетворить.
 
        Отменить постановление от 24 октября 2013 года заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.4 КоАП РФ в отношении должностного лица – руководителя МКУ «Управление образованием администрации Емельяновского района» ФИО1., в связи с отсутствием события административного правонарушения и материал направить на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю
 
    Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней через Емельяновский районный суд Красноярского края.
 
    Судья
 
    Емельяновского районного суда
 
    Красноярского края Л.В. Иванова