Решение Краснодарского краевого суда от 07 июля 2020 года №12-2366/2020

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 7 июля 2020 года Дело N 12-2366/2020
Судья Краснодарского краевого суда Агибалова В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе и.о. начальника Новороссийского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора Котельва Н.В. на постановление судьи Октябрьского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 09 января 2020 года с ходатайством о восстановлении срока на ее подачу,
установил:
постановлением судьи Октябрьского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 09 января 2020 года в отношении ИП Плошник Р.А. прекращено производство по делу по статье 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, и.о. начальника Новороссийского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора Котельва Н.В. просит отменить вышеуказанное постановление и возвратить дело на новое рассмотрение в районный суд. Также просит восстановить срок обжалования постановления ввиду уважительности его пропуска. В обоснование доводов жалобы указано, что постановление является незаконным, принято с нарушением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников производства по делу, обсудив доводы жалобы, судья Краснодарского краевого суда приходит к следующему.
Согласно частям 1 и 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Установив, что срок на подачу жалобы на постановление судьи Октябрьского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 09 января 2020 года пропущен Новороссийским отделом государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора по уважительной причине (в связи с увольнением всего штата сотрудников), судья Краснодарского краевого суда приходит к выводу о его восстановлении.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 29 апреля 2019г. с целью проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды, на основании Положения о Черноморо-Азовском морском Управлении Росприроднадзора, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 28 ноября 2016г. N 761, а также на основании Приказа Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора от 29 апреля 2018г. N <...> было проведено обследование водоохранной зоны Черного моря <Адрес...> В ходе обследования выявлено, что в <Адрес...>, вдоль правой стенки берегоукрепительного сооружения, проходящего по земельному участку с кадастровым номером , который находится в пользовании ИП Плотник Р.А., установлен забор, выполненный из металлических рамок с натянутой сеткой рабицей. Данный забор ограничивает свободный доступ граждан к водному объекту.
Данные обстоятельства послужили основанием для составления 22 мая 2019 года протокола об административном правонарушении в отношении ИП Плошник Р.А. по статье 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, влечет наложение административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Ранее постановлением судьи Октябрьского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 01 июля 2019 года в отношении ИП Плошник Р.А. было прекращено производство по делу по статье 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Решением судьи Краснодарского краевого суда от 16 октября 2019 года вышеуказанное постановление отменено, дело возвращено в районный суд на новое рассмотрение. Основанием для отмены явилось то, что судьей районного суда не были исследованы все представленные в материалы дела доказательства в полном объеме, в связи с чем, оснований для прекращения производства по делу не имелось.
При новом рассмотрении дела, судья районного суда вновь прекратил производство по делу и указал на отсутствие в действиях ИП Плошник Р.А. состава административного правонарушения.
Однако данный вывод судьи районного суда является необоснованным.
Из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Судьей Краснодарского краевого суда установлено, что в ходе производства по делу в отношении ИП Плошник Р.А. судьей районного суда были нарушены положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Кроме того, судья районного суда не дал должной оценки доводам Новороссийского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора о том, что имеющееся на земельном участке ИП Плошник Р.А. ограждение в виде забора, препятствует свободному доступу граждан к водному объекту общего пользования.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд вышестоящей инстанции вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая, что допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, обжалуемое постановление судьи Октябрьского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 09 января 2020 года подлежит отмене.
Вместе с тем в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.12.1 названного Кодекса, составляет 1 год.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что обстоятельства, послужившие основанием для составления в отношении ИП Плошник Р.А. протокола об административном правонарушении, имели место 29 апреля 2019 года.
В связи с тем, что на момент рассмотрения в Краснодарском краевом суде жалобы, срок давности привлечения ИП Плошник Р.А. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел истек. В настоящее время исключена возможность устранения допущенных судьей районного суда ошибок путем возвращения дела на новое рассмотрение.
При таких обстоятельствах, производство по настоящему делу об административном правонарушении в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Краснодарского краевого суда
решил:
восстановить и.о. начальника Новороссийского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора Котельва Н.В. срок обжалования постановления судьи Октябрьского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 09 января 2020 года.
Постановление судьи Октябрьского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 09 января 2020 года, вынесенное в отношении ИП Плошник Р.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка