Решение от 14 августа 2014 года №12-2366/2014

    Судья – Максименко А.В. дело № 12-2366/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    14 августа 2014 года г. Краснодар
 
    Судья Краснодарского краевого суда Палянчук Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя Демьянченко < Ф.И.О. >7 по доверенности < Ф.И.О. >8 на решение Октябрьского районного суда города Краснодара от 27 мая 2014 года,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея < Ф.И.О. >9 <...> от <...> года, должностное лицо - генеральный директор ООО «РМНТК-Термические системы» Демьянченко < Ф.И.О. >10 признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Демьянченко < Ф.И.О. >11 обратился с жалобой в Октябрьский районный суд города Краснодара.
 
    Обжалуемым решением Октябрьского районного суда города Краснодара от 27 мая 2014 года постановление старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от <...> <...> о привлечении генерального директора ООО «РМНТК-Термические системы» Демьянченко < Ф.И.О. >12 к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ оставлено без изменения, а жалоба Демьянченко < Ф.И.О. >13 - без удовлетворения.
 
    В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель Демьянченко < Ф.И.О. >14 по доверенности < Ф.И.О. >15 просит признать постановление по делу об административном правонарушении незаконным и отменить решение Октябрьского районного суда города Краснодара от 27.05.2014 года. Свои доводы заявитель мотивирует тем, что указанное решение незаконно и необоснованно, поскольку судом были неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, нарушены нормы материального и процессуального права.
 
    Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе и дополнении к ней, выслушав представителей Демьянченко < Ф.И.О. >16 по доверенностям < Ф.И.О. >17 и < Ф.И.О. >18., судья вышестоящей инстанции приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в период с <...> года по <...> года проведена внеплановая проверка ООО «РМНТК-Термические системы», в результате которой выявлены нарушения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
 
    В результате деятельности ООО «РМНТК-Термические системы» образуются отходы <...> классов опасности: мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - <...> класс опасности для окружающей среды; мусор от уборки территории предприятия; масла автомобильные отработанные - <...> класс опасности для окружающей среды; ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак - <...> класс опасности для окружающей среды; обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел <...> и более) - <...> класс опасности для окружающей среды; лом черных металлов несортированный - <...> класс опасности для окружающей среды.
 
    Кроме того, Росприроднадзором при осмотре производственных помещений ООО «РМНТК-Термические системы» установлен факт накопления отхода «мусор строительный от разборки зданий - <...> класс опасности для окружающей среды».
 
    Согласно Устава, утвержденного протоколом общего собрания участников ООО «РМНТК-Термические системы» <...> от <...> года, единоличным исполнительным органом ООО «РМНТК-Термические системы» является генеральный директор. Генеральный директор руководит текущей деятельностью ООО «РМНТК-Термические системы» и решает все вопросы, которые не отнесены Уставом и законом к компетенции Общего собрания участников Общества. Генеральный директор обязан в своей деятельности соблюдать требования действующего законодательства РФ.
 
    Постановлением старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея < Ф.И.О. >19 <...> от <...> года, должностное лицо - генеральный директор ООО «РМНТК-Термические системы» Демьянченко < Ф.И.О. >20 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
 
    Проверяя законность и обоснованность вышеназванного постановления, судья районного суда правомерно посчитал, что обжалуемое постановление вынесено с соблюдением норм действующего законодательства.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Вина должностного лица - генерального директора ООО «РМНТК-Термические системы» Демьянченко < Ф.И.О. >21 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нашла свое подтверждение исследованными в судебном заседании доказательствами, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «ОБ отходах производства и потребления» право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.
 
    В силу требований ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    Запрещается, в том числе сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
 
    Согласно СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» при временном хранении отходов на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие, поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.
 
    Накопление отхода «мусор строительный от разборки зданий» осуществляется на территории ООО «РМНТК-Термические системы» навалом, под прямым воздействием атмосферных осадков и солнечных лучей на водопроницаемой поверхности. Территория не оборудована системой обособленной ливневой канализации и автономными очистными сооружениями.
 
    Довод заявителя о том, что указанный отход представляет собой «бой кирпичной кладки при ремонте зданий и сооружений», имеет <...> класс опасности, в связи с чем хранение отходов указанного класса СанПиН не регламентировано, суд первой инстанции правомерно посчитал необоснованным, поскольку исследования, которыми установлено, что пробы данного отхода являются нетоксичными проведены ООО «РМНТК-Термические системы» после проведения проверки Общества Росприроднадзором. Во время рассмотрения дела об административном правонарушении действий по доказыванию принадлежности вышеуказанного отхода к конкретному классу опасности Обществом не предпринималось.
 
    Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что ООО «РМНТК-Термические системы» осуществляет накопление отходов с нарушением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.
 
    Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным Приказом Минприроды России от <...> года <...>, данные учета в области обращения с отходами юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оформляются в письменном и/или электронном виде по образцу Приказа.
 
    В соответствии с вышеуказанными требованиями законодательства Российской Федерации, ООО «РМНТК-Термические системы» не организовано ведение учета в области обращения с отходами.
 
    Требованиями ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды осуществляется производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль).
 
    Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган государственного надзора.
 
    В силу ст. 26 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.
 
    Согласно п. 5.5.8 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 года № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования согласовывает порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, определяемый юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, по - объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому контролю.
 
    В нарушение указанного требования, ООО «РМНТК-Термические системы» порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами не разработан и не согласован в установленном законодательством порядке.
 
    В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» все лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.
 
    Согласно п. 3 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 года № 681, юридические лица и индивидуальные предприниматели разрабатывают инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям и назначают в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами.
 
    В нарушение указанных требований законодательства Российской Федерации, в ООО «РМНТК-Термические системы» отсутствуют должностные лица, имеющие соответствующую профессиональную подготовку на право обращения с опасными отходами, инструкция о порядке сбора, хранения и передачи ртутьсодержащих отходов на утилизацию не разработана. Лица, ответственные за обращение с данными отходами не назначены.
 
    В силу ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.
 
    Отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства (ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ).
 
    Ст. 14 данного Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами. На отходы 1-4 класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности.
 
    В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
 
    Согласно п. 2.7 Приказа Ростехнадзора от 15.08.2007 года № 570 «Об организации по паспортизации опасных отходов» документом, подтверждающим отнесение отхода к конкретному классу опасности для окружающей природной среды, является свидетельство о классе опасности отхода для окружающей природной среды, которое выдается для каждого конкретного вида отходов.
 
    В нарушение указанных требований законодательства Российской Федерации, ООО «РМНТК-Термические системы» не составлены паспорта опасного отхода на ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак -<...> класс опасности для окружающей среды; масла автомобильные отработанные - <...> класс опасности для окружающей среды; обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел <...> и более) - <...> класс опасности для окружающей среды; мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - <...> класс опасности для окружающей среды; мусор строительный от разборки зданий - <...> класс опасности для окружающей среды. Кроме того, не подтверждено отнесение отхода «мусор от уборки территории предприятия» к конкретному классу опасности для окружающей среды.
 
    В соответствии с Порядком разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденным Приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 года № 50, лимитами на размещение отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства являются количества отходов, фактически направленные на размещение в соответствии с отчетностью (за исключением статистической отчетности).
 
    Согласно Порядку представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), утвержденному Приказом Минприроды РФ от 16.02.2010 года № 30 субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке Отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы, до 15 января года, следующего за отчетным периодом. Отчетный период составляет один календарный год.
 
    ООО «РМНТК-Термические системы» не представлены документы, подтверждающие направление Отчетности в Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в установленные законом сроки.
 
    При таких обстоятельствах, судья районного суда обоснованно пришел к выводу о том, что действия должностного лица - генерального директора ООО «РМНТК-Термические системы» Демьянченко < Ф.И.О. >22 правильно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Поскольку оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «РМНТК-Термические системы» Демьянченко < Ф.И.О. >23 вынесено <...> года, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что срок привлечения его к административной ответственности за нарушение сроков предоставления отчетности истек - <...> года.
 
    Вместе с тем, поскольку по иным выявленным нарушениям срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел не истек, у судьи районного суда в соответствии с требованиями закона, отсутствовали основания для отмены постановления и прекращения производства по делу.
 
    При этом, суд первой инстанции правомерно признал необоснованными доводы о превышении Управлением полномочий при проведении проверки в отношении Общества, поскольку в соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства РФ от <...> <...>, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования. Росприроднадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (п. 4 Положения).
 
    Общество согласно нормам Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», отнесено к категории опасных производственных объектов, в связи с чем оно подлежит федеральному государственному экологическому контролю.
 
    Суд первой инстанции также пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения генерального директора ООО «РМНТК-Термические системы» Демьянченко < Ф.И.О. >24 от административной ответственности, поскольку совершенное административное правонарушение посягает на безопасность окружающей среды, здоровье граждан, в связи с чем не может расцениваться как малозначительное.
 
    Иные доводы жалобы не опровергают установленные судом нижестоящей инстанции обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу судебного решения. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного решения, при рассмотрении дела судьей вышестоящего суда не установлено.
 
    На основании изложенного, состоявшееся судебное решение сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.
 
    Руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вышестоящей инстанции
 
Р Е Ш И Л:
 
    Решение Октябрьского районного суда города Краснодара от 27 мая 2014 года - оставить без изменения, а жалобу представителя Демьянченко < Ф.И.О. >25 по доверенности < Ф.И.О. >26 - оставить без удовлетворения.
 
    Судья краевого суда -