Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 21 октября 2020 года №12-236/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 21 октября 2020 года Дело N 12-236/2020
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Сентякова Н. Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске ДД.ММ.ГГГГ жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Чистый город" на постановление судьи Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Чистый город",
установила:
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Российской Федерации по охране окружающей среды по Удмуртской Республике Романовой М.В. в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Чистый город" (далее - ООО "Чистый город") составлен протокол об административном правонарушении N/Пр, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Ко
АП РФ).
Определением главного государственного инспектора Российской Федерации по охране окружающей среды по Удмуртской Республике Мокшанова И.В. от ДД.ММ.ГГГГ материалы дела об административном правонарушении переданы на рассмотрение в Завьяловский районный суд Удмуртской Республики,
Постановлением судьи Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ ООО "Чистый город" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.
В жалобе, адресованной в Верховный суд Удмуртской Республики, ООО "Чистый город" просит постановление судьи районного суда отменить, прекратить производство по делу. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что факт образования на территории полигона ТБО отхода - фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный (код по ФКО 7 39 101 12 39 4) в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не доказан. Заинтересованное лицо до получения результатов отбора проб установило, что сточные воды пруда - накопителя являются отходом - фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный (код по ФККО 7 39 101 12 39 4).В соответствии с протоколом N От (б) от ДД.ММ.ГГГГ установлен лишь класс опасности сточных вод - IV, а не принадлежность сточных вод к отходу - фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный (код по ФККО 7 39 101 12 39 4). Считает, что территориальные органы Росприроднадзора не вправе в одностороннем порядке определять наличие у юридического лица того или иного отхода. Кроме твердых коммунальных отходов Общество осуществляет размещение и промышленных отходов. Сточные воды пруда - накопителя используются для орошения тела полигона в периоды риска, в целях предотвращения возможных загораний; в связи с размещением на полигоне ТБО и промышленных отходов, на полигоне Общества не может образоваться отход - фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный (код по ФККО 7 39 101 12 39 4). Кроме этого, Общество просит восстановить срок обжалования постановления, ссылаясь на позднее получение постановления судьи.
В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В силу части 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
В ходе рассмотрения вопроса о восстановлении процессуального срока обязательной оценке подлежат доводы заявителя жалобы об уважительном характере его пропуска. Признание указанных заявителем причин уважительными влечет принятие решения о его восстановлении.
Обращаясь с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока, Общество в качестве уважительной причины для восстановления срока указывает позднее получение обжалуемого постановления.
Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 17 июля 2012 года N 1339-О, в силу части 1 статьи 24.4 КоАП РФ заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение. При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения от 25 декабря 2008 года N 990-О-О, от 21 апреля 2011 года N 465-О-О, от 21 июня 2011 года N 749-О-О, от 29 сентября 2011 года N 1066-О-О и др.).
Из материалов административного дела следует, что 12 сентября 2019 года судьей Завьяловского районного суда Удмуртской Республики вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым ООО "Чистый город" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
Согласно почтового уведомления, копия постановления судьи от ДД.ММ.ГГГГ направлена в адрес ООО "Чистый город" (<адрес>, офис 205) лишь ДД.ММ.ГГГГ.
Из приложенной к жалобе вписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что на ДД.ММ.ГГГГ ООО "Чистый город" находилось по адресу: <адрес> литер, ЭТ, ПОМ.3, 12.
Согласно материалам административного дела, указанное постановление судьи получено ООО "Чистый город" только ДД.ММ.ГГГГ.
Доказательств более раннего получения вышеназванного судебного акта материалы дела об административном правонарушении не содержат.
Учитывая, что позднее получение копии постановления было обусловлено обстоятельствами, не зависящими от Общества, считаю, что имеются основания для восстановления процессуального срока, установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, а потому заявленное ходатайство о восстановлении срока обжалования на постановление судьи Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ подлежит удовлетворению.
В судебном заседании представитель Росприроднадзора Мурзанаев В.Б. просил постановление судьи районного суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля государственный инспектор Российской Федерации по охране окружающей среды по Удмуртской Республике Романова М.В. в суде пояснила, что Управлением Росприроднадзора были выявлены нарушения ООО "Чистый город" требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами, ею составлен протокол об административном правонарушении. Полагает постановление судьи законным и обоснованным.
В судебное заседании защитник ООО "Чистый город" не явился. Ходатайство об отложении рассмотрения жалобы на постановление оставлено без удовлетворения.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, не ограничиваясь доводами жалобы, дело проверено в полном объеме.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закон об отходах индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.
Пунктом 1 части 24 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.
Из статьи 14 Закона об отходах следует, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Пунктом 3 данной статьи определено, что на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.
На основании абзаца 9 пункта 2 статьи 11 Ф Закона об отходах юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.
Частью 1 статьи 19 Закона об отходах установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
Частью 2 статьи 18 Закона об отходах закреплена обязанность разрабатывать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение для юридических лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (часть 4 указанной статьи).
Как следует из части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты РФ" разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Закона об охране окружающей среды к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.
За несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса установлена административная ответственность по стате 8.2 КоАП РФ
Согласно материалам дела об административном правонарушении, ООО "Чистый город" осуществляет деятельность по эксплуатации объекта НВОС I категории по сбору и размещению отходов I -IV классов опасности на полигоне ТБО, расположенном на 31 км Нылгинского тракта.
Адрес нахождения юридического лица: <адрес>
На основании приказов Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Р. от ДД.ММ.ГГГГ N-П и от ДД.ММ.ГГГГ N-П, от ДД.ММ.ГГГГ N-П в отношении ООО "Чистый город" в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления при эксплуатации полигона ТБО.
При проведении плановой выездной проверки контролю подвергался объект НВОС NП - полигон твердых отходов, расположенный на 31 км Нылгинского тракта к западу от города Ижевска.
В рамках проверки лабораторией АУ "Управление Минприроды Удмуртской Республики" была отобрана проба фильтрата полигонов захоронения твердых коммунальных отходов из пруда накопителя.
Согласно протоколу результатов экотоксикологического анализа сточной воды N От(б) ДД.ММ.ГГГГ, фильтрат в пруду-накопителе относится к IV классу опасности, что соответствует виду отхода: фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный (код по ФККО 7 39 101 1239 4).
Класс опасности определен согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ N.
Проверкой установлено, что фильтрат образуется в результате взаимодействия поступающих на тело полигона атмосферных осадков с отходами и продуктами их разложения, который с тела полигона принудительно, при помощи канализационной насосной станции, перекачивается по фильтропроводу в пруд - накопитель.
Согласно акту обследования территории (акватории) от ДД.ММ.ГГГГ пруд-накопитель фильтрата - искусственное сооружение, расположенное в центре западной стороны земельного ка, прямоугольной формы размером 200x125 м. Согласно справке Общества от ДД.ММ.ГГГГ N, ориентировочная глубина пруда - 2,5 метра, объем 50 тыс. м3, пруд - накопитель имеет изоляционную пленку. Фильтрат поступает в накопитель круглосуточно и круглогодично.
Проектная документация на пруд-накопитель и документов о дате ввода его в эксплуатацию Обществом в ходе проверки не представлены. В Управление копия паспорта на отход: фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов, а также документов, подтверждающих его отнесение к конкретному классу опасности в целях подтверждения соответствия образующего отхода к определенному виду отходов и указанием его кода и наименования, ООО "Чистый город" не предоставлялись. Документы учета не отражают вид отхода - фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный (код по ФККО 7 39 101 1239 4).
По результатам проверки составлен Акт N от ДД.ММ.ГГГГ, в котором были зафиксированы выявленные нарушения требований части 1 статьи 24. статьи 31.2, части 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 1 статьи 3, части 2 статьи 11, частей 1, 3 статьи 14. частей 2, 4 статьи 18. части 1 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" за отсутствие паспорта отходов I-IV классов опасности, отсутствие учета данного вида отходов отсутствие нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
По факту выявленных нарушений должностным лицом административного органа ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО "Чистый город" составлен протокол об административном правонарушении N/Пр по статье 8.2 КоАП РФ. Материалы дела об административном правонарушении переданы на рассмотрений в Заявловский районный суд Удмуртской Республики.
Оценив представленные доказательства, судья районного суда, руководствуясь положениями Закона об отходах, Закона об охране окружающей среды, Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ, пришел к выводу, что факт нарушения ООО "Чистый город" природоохранного законодательства подтвержден и доказан административным органом, за что привлек ООО "Чистый город" к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.
Назначая наказание, судья, приняв во внимание, что ООО "Чистый город" является субъектом малого и среднего предпринимательства, совершил административное правонарушение впервые, назначил наказание в виде предупреждения.
С указанными выводами районного судьи следует согласиться поскольку приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении N/Пр от ДД.ММ.ГГГГ; отчетом об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2018 год; актом проверки N от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ с прилагаемой фототаблицей; актами обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ с прилагаемыми фототаблицами; информационными сведениями Управления Росприроднадзора по Удмуртской Республики (служебные записки); договором аренды земельного участка N-ЭУ от ДД.ММ.ГГГГ; договором об оказании Оператором услуг по захоронению твердых коммунальных отходов от ДД.ММ.ГГГГ; режимом работы и эксплуатации полигона на 2019 год; письменными пояснениями ООО "Чистый город" от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом результатов количественного химического анализа пробы отхода от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом результатов экотоксикологического анализа пробы отхода от ДД.ММ.ГГГГ; актом отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО "Чистый город" приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеназванных природоохранных требований.
При указанных обстоятельствах судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в бездействии Общества, ответственного за обеспечение выполнения вышеуказанных требований в сфере обращения с отходами, состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
При этом следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ООО "Чистый город" имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.
Довод жалобы о том, что факт образования на территории полигона ТБО отхода - фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный (код по ФКО 7 39 101 12 39 4) в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не доказан, опровергается материалами административного дела, в том числе Инструкцией по приему отходов на полигон ООО "Чистый город", утвержденной директором ООО "Чистый город" ДД.ММ.ГГГГ.
В данном случае имеющиеся по делу доказательства позволяют сделать вывод о том, что в процессе производственной деятельности Общества образуется отход: фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный (код по ФКО 7 39 101 12 39 4) IV класса опасности, поэтому Общество на основании вышеприведенного законодательства обязано разработать паспорт на отход фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов, осуществлять учет отходов, принятых от других лиц, в результате деятельности которых они образуются или получены, разработать нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, чего им сделано не было.
Постановление о привлечении ООО "Чистый город" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Процессуальных нарушений, являющихся правовыми основаниями к отмене или к изменению постановления по делу об административном правонарушении, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ
решила:
ходатайство о восстановлении срока обжалования на постановление судьи Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.
Постановление судьи Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ год по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ в отношении ООО "Чистый город" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 КоАП РФ, регламентирующими порядок обжалования в порядке надзора.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Н.Н. Сентякова
Копия верна: Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка