Решение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 11 июня 2019 года №12-236/2019

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 11 июня 2019 года Дело N 12-236/2019
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Першаков Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего инспектора ОВМ ОМВД России по г. Нягани Артамоновой Т.В. на постановление судьи Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 03.04.2019, вынесенное в отношении Пластинина Алексея Анатольевича по делу об админи-стративном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 03.04.2019 Пластинин А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонаруше-ниях, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.
Старший инспектор ОВМ ОМВД России по г. Нягани Артамонова Т.В., как должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, обратилась в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с жалобой, в которой ставит вопрос о необоснованности назначенного Пластинину А.А. админи-стративного наказания.
Артамонова Т.В. и Пластинин А.А., заблаговременно извещённые о месте и времени рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явились и об его отложении не ходатай-ствовали. Неявка этих лиц в суд не препятствует рассмотрению жалобы.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неуведом-ление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления тер-риториального органа федерального органа исполнительной власти, осуществ-ляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражда-нином в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения, прекра-щения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом. Санкция за это административное правонарушение для должностных лиц предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере от 35000 до 50000 рублей.
Из оспариваемого постановления следует, что Пластинин А.А. привлечён к административной ответственности по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как должностное лицо, за то, что он, работая в <данные изъяты> ООО "Жилкомсервис", в нарушение требований пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федера-ции" в трёхдневный срок (до 29.01.2019) не уведомил территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении 24.01.2019 указанным юридическим лицом с иностранной гражданкой (ФИО)6. гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).
Назначая административное наказание Пластинину А.А., судья Няганского городского суда применил положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой являю-щимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществля-ющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное администра-тивное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение адми-нистративного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответст-вующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при нали-чии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
При этом, как следует из постановления, судья исходил из того, что ООО "Жилкомсервис" включено в Единый реестр субъектов малого и среднего пред-принимательства как "Малое предприятие", а его работник Пластинин А.А. к адми-нистративной ответственности привлекается впервые.
Однако судья не учёл, что норма, предусмотренная частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при-меняется лишь к тем административным правонарушениям, которые выявлены в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Отношения в области организации и осуществления государственного конт-роля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Документов, свидетельствующих о проведении проверки в отношении ООО "Жилкомсервис" в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ, материалы дела не содержат. Из протокола об административном правонаруше-нии следует, что вменённое Пластинину А.А. административное правонарушение было выявлено административным органом в рамках проведения некоего "ОПО "Нелегал". Из материалов дела усматривается, что фактически проверка проводи-лась в отношении юридического лица - ООО "Жилкомсервис".
Между тем, федеральный государственный контроль (надзор) в сфере мигра-ции осуществляется уполномоченными органами и их должностными лицами на основаниях и в порядке, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.11.2012 N 1162 (в ред. от 27.12.2017) "Об утверж-дении Положения об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции", в форме проверок, проводимых в соответствии с требованиями федеральных законов "О защите прав юридических лиц и инди-видуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (пункты 5, 6 названного Положения).
Судьей при рассмотрении дела вообще не дана какая-либо оценка законности действий административного органа по проведению вышеуказанной проверки, что является существенным нарушением требований статьи 24.1 Кодекса Россий-ской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Кроме того, судьей не исследован и вопрос о том, является ли Пластинин А.А. собственно субъектом административного правонарушения с точки зрения по-ложений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных право-нарушениях и пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
При таких обстоятельствах вынесенное судьей постановление не может быть признано законным и обоснованным, вследствие чего оно на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных право-нарушениях подлежит отмене, а дело об административном правонарушении под-лежит возвращению на новое рассмотрение в Няганский городской суд другому судье, правомочному рассмотреть это дело, с учётом того, что срок давности привлечения к административной ответственности по нему не истёк.
Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Няганского городского суда Ханты-Мансийского авто-номного округа - Югры, вынесенное 03.04.2019 в отношении Пластинина Алексея Анатольевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных право-нарушениях, отменить.
Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотре-ние в Няганский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (другому судье).
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры (подпись) Д.А. Першаков
КОПИЯ ВЕРНА:
судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры Д.А. Першаков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка