Решение Астраханского областного суда от 24 июля 2017 года №12-236/2017

 
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 24 июля 2017 года Дело N 12-236/2017
 
г. Астрахань 24 июля 2017 года
Судья Астраханского областного суда Сорокина О.А.,
при секретаре: Бабушкиной Е.К.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе Холмирзаева Х.М. на постановление Приволжского районного суда Астраханской области от 6 июля 2017 года о привлечении к административной ответственности Холмирзаева Х.М. по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением Приволжского районного суда Астраханской области от 6 июля 2017 года Холмирзаев Х.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В жалобе Холмирзаев Х.М. ставит вопрос об изменении судебного постановления в части выдворения за пределы Российской Федерации, указывая на территории Российской Федерации у него сложились фактически семейные отношения.
Выслушав Холмирзаев Х.М., поддержавшего доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (часть 1 статьи 27). Данные права в силу статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 34 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).
Иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утративший такие документы и не обратившийся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).
Данной норме корреспондирует часть 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет назначение административного наказания.
Как следует из материалов дела, Холмирзаев Х.М. является гражданином Республики < адрес>. С 2001 года находится на территории Российской Федерации в отсутствии паспорта и документов, подтверждающих законность нахождения на территории Российской Федерации. Неоднократно привлекался к уголовной ответственности. С заявлением об утрате документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в орган миграционного контроля не обратился. Официально Холмирзаев Х.М. на территории Российской Федерации не трудоустроен, патент на право занятия трудовой деятельностью не оформлял. В официальных брачных отношениях Холмирзаев Х.М. не состоит, отцовство в отношении детей не установлено, сведения о наличии социальных, личных и трудовых связей отсутствуют.
Факт совершения Холмирзаевым Х.М. административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражающегося в нарушении иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившегося в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, подтверждается собранными по делу доказательствами. При таких обстоятельствах, деяние Холмирзаева Х.М. образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В данном случае, при назначении административного наказания в виде административного выдворения иностранного гражданина за пределы территории Российской Федерации судья не допустил никакого вмешательства в частную, семейную, личную жизнь иностранного гражданина, ввиду отсутствия официального подтверждения наличия таковых связей у Холмирзаева Х.М. на территории Российской Федерации. Никаких социальных, трудовых и иных связей на территории Российской Федерации у Холмирзаева Х.М. не имеется. Надлежащими доказательствами это не подтверждено. Более того, материалы дела свидетельствуют о том, что Холмирзаев Х.М. неоднократно нарушал законодательство Российской Федерации в период своего пребывания на территории России. Паспорт гражданина Республики Узбекистан либо другого государства, миграционная карта, а также иные документы, удостоверяющие личность, у него отсутствуют. Разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, вид на жительство либо гражданство Российской Федерации, Холмирзаев Х.М. не имеет. В уполномоченный орган с заявлением об утрате документов, удостоверяющих личность, не обращался. При этом, Холмирзаев Х.М. в течение длительного времени не предпринимает мер к узаконению своего нахождения на территории Российской Федерации, не исполняя законы Российской Федерации, что свидетельствует об отсутствии у него таких намерений.
Суд второй инстанции учитывает, что Холмирзаев Х.М., несмотря на свое утверждение о намерении легализовать пребывание на территории России, никаких мер для этого до настоящего времени не предпринял, неоднократно нарушал законы Российской Федерации, что суд расценивает как нежелание соблюдения требований российского законодательства и отсутствие для него ценности нахождения на территории Российской Федерации. Назначение Холмирзаеву Х.М. наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности, а также соответствует предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений лицом, привлеченным к административной ответственности. Судьей обеспечено достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.
Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, признает право на беспрепятственный в нее въезд только за российскими гражданами (статья 27 часть 2), а право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства - лишь за теми, кто законно находится на территории России (статья 27 часть 1). Эти конституционные требования подлежат обязательному соблюдению и при определении и применении правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан, а также норм об ответственности за их нарушение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 года № 628-О). Данный вывод соотносится с предписаниями Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ее статьями 3 и 8, а также Декларацией о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, провозглашающей, в частности, что ее положения не должны толковаться как ограничивающие право государства принимать законы и правила, касающиеся условий пребывания на его территории иностранцев, или вводить различия между его гражданами и иностранцами и как допускающие незаконное присутствие иностранца в государстве (пункт 1 статьи 2). В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2016 года указано, что за государством остается суверенное право отказать иностранным гражданам в пребывании (проживании) на своей территории. При этом, по смыслу статей 17, 19, 55 и 56 Конституции Российской Федерации, предполагается разумное и соразмерное регулирование указанных отношений федеральным законом без умаления прав человека и их неправомерного ограничения при справедливом соотношении публичных и частных интересов.
Положениями части 1 статьи 3.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 3.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В данном случае, невозможно назначение в отношении Холмирзаева Х.М. выдворения за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда ввиду отсутствия у него документов, удостоверяющих личность (паспорта). В этой связи, Холмирзаев Х.М. помещен судом в специальное учреждение в связи с отсутствием у данного гражданина возможности покинуть Российскую Федерацию путем контролируемого самостоятельного выезда. При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного постановления не усматриваю.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
постановление Приволжского районного суда Астраханской области от 6 июля 2017 года оставить без изменения, жалобу Холмирзаева Х.М. - без удовлетворения.
Судья Астраханского
областного суда О.А. Сорокина



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка