Дата принятия: 04 марта 2020г.
Номер документа: 12-235/2020
ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 марта 2020 года Дело N 12-235/2020
Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия (Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Красная, д. 33) Кузнецова Ирина Александровна, при секретаре Аксеновой О.А., рассмотрев жалобу ведущего специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия Васильевой Е.А. на постановление мирового судьи судебного участка N 13 г.Петрозаводска Республики Карелия, временно исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка N 4 г.Петрозаводска Республики Карелия, от 11 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "СРП",
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 13 г.Петрозаводска Республики Карелия, временно исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка N 4 г.Петрозаводска Республики Карелия, от 11 декабря 2019 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "СРП" прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
С таким постановлением не согласна ведущий специалист-эксперт Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия Васильева Е.А., в жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение. Указывает, что выводы мирового судьи о том, что требования к маркировке продукции, установленные Техническим регламентом Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" ТР ТС 022/2011 (далее - Технический регламент ТР ТС 022/2011), к ООО "СРП" неприменимы, не основаны на нормах действующего законодательства, поскольку на момент проведения проверки услуга общественного питания для потребления на месте производства, а равно оказание разнообразных иных дополнительных услуг, в том числе по организации досуга потребителей, ООО "СРП" не производилось, условия для потребления продукции общественного питания, в том числе на месте, созданы не были, в связи с чем и требования пункта 2 статьи 1 Технического регламента ТР ТС 022/2011 на ООО "СРП" распространяться не могут. Кроме того, отмечается, что по смыслу требований пункта 1, пункта 2 части 4.12 статьи 4 Технического регламента ТР ТС 022/2011 и пунктов 6, 7 части 4.12 статьи 4 Технического регламента ТР ТС 022/2011 способы доведения информации до потребителя для продукции, помещенной как в транспортную, так и в потребительскую упаковку различны. Так, способ доведения маркировки, наносимой на потребительскую упаковку, возможен посредством нанесения такой информации непосредственно на упаковку или (или) на этикетку, которая прикрепляется к такой упаковке и удаление которой с потребительской упаковки затруднено. Иных способов доведения информации, предусмотренной пунктом 1 части 4.1 статьи 4 Технического регламента ТР ТС 022/2011 не предусмотрено. Способ же доведения маркировки, наносимой на транспортную упаковку, возможен посредством нанесения такой информации на транспортную упаковку и (или) на этикетку, и (или) листок-вкладыш, помещаемый в каждую транспортную упаковку или прилагаемый к каждой транспортной упаковке, и, в зависимости от способа реализации такой продукции - любым иным доступным способом. При этом, отсутствие информации на маркировке потребительской упаковки и наличие такой информации на транспортной упаковке не означает соблюдение требований технического регламента в части обязательности наличие необходимой и достоверной информации, которая должна наноситься именно на потребительскую упаковку при реализации продукции потребителю. Как следует из материалов дела, сведения, предусмотренные пунктом 1 части 4.1 статьи 4 Технического регламента ТР ТС 022/2011 при реализации продукции ООО "СРП" на потребительских упаковках такой продукции отсутствовали. Этикетки, которые прикрепляются к такой упаковке и удаление которых с потребительских упаковок затруднено, на момент проверки также отсутствовали.
В судебное заседание законный представитель и защитники ООО "СРП" не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия ВасильеваЕ.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Заслушав объяснения Васильевой Е.А., изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, проверив дело в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 2 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях продажа товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в случае если, такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны, а также хранение, перевозка либо приобретение таких товаров и продукции в целях сбыта, за исключением продукции, указанной в части 4 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.
Утвержденный в соответствии со статьей 13 Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18.11.2010 решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 Технический регламент "Пищевая продукция в части ее маркировки" ТР ТС 022/2011 (далее - Технический регламент ТР ТС 022/2011) разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к пищевой продукции в части ее маркировки, обеспечения свободного перемещения пищевой продукции, выпускаемой в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.
Согласно пункту 2 статьи 1 Технического регламента ТР ТС 022/2011 настоящий технический регламент Таможенного союза не распространяется на пищевую продукцию, производство которой осуществляется организациями общественного питания в процессе оказания услуг общественного питания для потребления на месте производства, а также на пищевую продукцию, производство которой осуществляется физическими лицами в личных подсобных хозяйствах не для целей осуществления предпринимательской деятельности.
Протокол об административном правонарушении составлен по тем основаниям, что ООО "СРП" 24 сентября 2019 г. с 14 час. 30 мин. до 16 час. 30 мин. в предприятии быстрого обслуживания по адресу: <адрес>, допустило реализацию продукции через окно "<данные изъяты>" потребителю в упаковках (одноразовых), предназначенных для конкретного блюда, которые помещаются в бумажный пакет на вынос. В каждый пакет или в случае приобретения одного блюда выдается листок вкладыш с информацией о продукции в <данные изъяты> через окно раздачи. Сведения о дате и времени приготовления блюд наносятся на кассовый чек при оплате заказа, который выдается потребителю. Потребительские упаковки реализуемой пищевой продукции (гамбургеров, напитков) через окно "<данные изъяты>" (для употребления вне помещений предприятий общественного питания) не имеют сведений о дате изготовления (с указанием часа, числа, месяца при сроке годности до 72 часов), сроке годности и условиях хранения по адресу: <адрес>, что является нарушением подпункта 2 пункта 4.12 статьи 4, подпункта 1 пункта 4.12 статьи 4 Технического регламента ТР ТС 022/2011.
Принимая решение о прекращении производства по делу, мировой судья пришел к выводу о наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указав в оспариваемом постановлении, что ООО "СРП" является предприятием ФИО1, осуществляет деятельность в сфере оказания услуг общественного питания, производит готовые продукты для потребления на месте производства, не предполагающие их последующее хранение, в этой связи, требования Технического регламента ТР ТС 022/2011 не распространяются на пищевую продукцию, производство которой осуществляется организациями общественного питания в процессе оказания услуг общественного питания для потребления на месте производства, что свидетельствует об отсутствии виновного бездействия со стороны ООО "СРП" и отсутствии в его действиях состава административного правонарушения.
Общие технические требования к продукции общественного питания, реализуемой населению, в том числе классификацию продукции, общие требования безопасности продукции общественного питания и процедуры обеспечения безопасности, правила приемки, методы контроля, требования к реализации продукции, упаковке, маркировке, подтверждению соответствия продукции общественного питания устанавливаются ГОСТом 30390-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Продукция общественного питания. Общие технические условия (введен в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2013 N 1675-ст).
В соответствии с пунктом 8.1 ГОСТа 30390-2013 продукцию общественного питания реализуют:
- в зале предприятия общественного питания с потреблением на месте: методом самообслуживания (через раздаточные линии, "шведский стол", "салат-бар", прилавки и др.),
- на вынос по заказам потребителей;
- через магазины и отделы кулинарии и столы заказов по месту изготовления;
- вне предприятия (в раздаточных и доготовочных предприятиях питания, в магазинах (отделах) кулинарии, в собственной мелкорозничной сети, в других предприятиях общественного питания, при оказании кейтеринга в виде выездного обслуживания - проведения событийного кейтеринга, предоставления услуг повара и официанта на дому, доставки организациям, физическим лицам на рабочие места, места обучения, на дом, в купе железнодорожного вагона и др.);
- через розничную торговую сеть.
Согласно пункту 8.3 ГОСТа 30390-2013 при реализации продукции общественного питания в зале предприятия общественного питания используют посуду и приборы, в том числе одноразовые. При реализации продукции на вынос по заказам потребителей и вне предприятия используют потребительскую тару в соответствии с разделом 9 настоящего стандарта.
Пунктом 9.1 ГОСТа 30390-2013 предусмотрено, что продукцию общественного питания в виде полуфабрикатов, охлажденных, замороженных и горячих блюд и кулинарных изделий, хлебобулочных, мучных кондитерских изделий, реализуемую на вынос (вывоз) по заказам потребителей, в магазинах (отделах) кулинарии и через столы заказов упаковывают непосредственно в потребительскую упаковку.
В соответствии с пунктом 9.2 ГОСТа 30390-2013 в качестве потребительской упаковки используют пакеты, коробки, лотки и контейнеры из полимерных и других упаковочных материалов, термоусадочную пленку, термосы, термопакеты, ланч-боксы, снек-боксы и другую тару.
Согласно пункту 9.8 ГОСТа 30390-2013 продукция общественного питания, изготовление которой осуществляется предприятиями общественного питания в процессе оказания услуг общественного питания для потребления на месте производства (в залах предприятия общественного питания в столовой посуде, в том числе одноразовой, на раздаточных линиях или через официантов), маркировке не подлежит.
В силу пункта 4.1 ГОСТа 30389-2013 "Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования", введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2013 N 1676-ст (далее - ГОСТ 30389-2013), предприятия (объекты) общественного питания подразделяют по характеру деятельности, типам и мобильности.
Предприятия общественного питания в зависимости от характера их деятельности подразделяются предприятия (объекты), организующие производство продукции общественного питания с возможностью доставки потребителям: заготовочные фабрики, цехи по производству полуфабрикатов и кулинарных изделий, специализированные кулинарные цехи, предприятия (цехи) бортового питания и др. Предприятия (объекты), организующие производство, реализацию продукции общественного питания и обслуживания потребителей с потреблением на месте и на вынос (вывоз) с возможностью доставки: рестораны, кафе, бары, столовые, предприятия (объекты) быстрого обслуживания, закусочные, кафетерии, буфеты. Предприятия (объекты), организующие реализацию продукции общественного питания с возможным потреблением на месте: магазины (отделы).
Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО "СРП" является деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания (56.10); дополнительным видом деятельности является, в том числе деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания (56.10.1).
Таким образом, материалами дела подтверждается, что ООО "СРП" относится к предприятиям общественного питания, осуществляет производство продукции общественного питания и предлагает к продаже готовую к немедленному употреблению продукцию, которая не предполагает ее последующее хранение. При этом, ООО "СРП" реализует продукцию общественного питания потребителям в зале предприятий общественного питания, а также через окно раздачи "<данные изъяты>". При этом одни и те же продукты, реализуемые как в зале обслуживания, так и через окно раздачи "<данные изъяты>" предназначены для потребления на месте производства, сама дополнительная услуга "<данные изъяты>" не изменяет характеристик продукции, а только позволяет покупателю удобным способом забрать продукцию с собой.
С учетом указанного, вменяемые требования к маркировке пищевой продукции в силу пункта 2 статьи 1 Технического регламента ТР ТС 022/2011 не подлежат распространению на продукцию, реализуемую ООО "СРП" на месте производства.
Оценив представленные доказательства и проанализировав правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу ввиду отсутствия в действиях ООО "СРП" состава инкриминируемого административного правонарушения.
Данные выводы основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств настоящего дела, в судебном постановлении принятое решение должным образом мотивировано и сомнений в правильности не вызывает.
В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Установив отсутствие в действиях ООО "СРП" действий, охватываемых объективной стороной данного правонарушения, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
Доводы жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных мировым судьей, основаны на ином, неверном толковании норм права и не могут служить основанием к отмене вынесенного постановления.
На основании изложенного, оспариваемое постановление следует признать законным и обоснованным, поскольку оснований для его отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление мирового судьи судебного участка N 13 г.Петрозаводска Республики Карелия, временно исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка N 4 г.Петрозаводска Республики Карелия, от 11 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "СРП" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: 190900, г. Санкт-Петербург, ВОХ N 1413, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).
Судья И.А. Кузнецова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
