Решение Калининградского областного суда от 28 июня 2018 года №12-235/2018

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 июня 2018 года Дело N 12-235/2018
Калининградский областной суд в составе:
председательствующего судьи - Струковой А.А.
при секретаре - Овсепян Л.Т.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе ГБУЗ Калининградской области "Балтийская центральная районная больница" на не вступившее в законную силу постановление судьи Центрального районного суда г.Калининграда от 23 апреля 2018 года, которым ГБУЗ Калининградской области "Балтийская центральная районная больница" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в размере 100000 руб.
Выслушав объяснения защитника ГБУЗ Калининградской области "Балтийская центральная районная больница" - Киреевой Э.Л., поддержавшей жалобу, исследовав материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Указанным постановлением судьи Центрального районного суда г.Калининграда от 23 апреля 2018 года Балтийская ЦРБ привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, выразившегося в том, что ГБУЗ Калининградской области "Балтийская центральная районная больница", имея лицензию на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров N от 15.04.2014 г. и используя в своей деятельности морфин, промедол (тримеперидин), относящиеся к наркотическим средствам, внесенным в список I перечня наркотических средств..., утвержденного постановлением правительства РФ от 30 июня 1998 года N 681, а также фенталин, относящийся к наркотическим средствам, внесенным в список II, и реланиум (диазепам), относящийся к психотропным веществам, включенным в список III, в период времени до 20 февраля 2018 года не переоформила заключения о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в нарушение требований ч. 3 ст. 34 Федерального закона N 305-ФЗ от 03.06.2016 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств..." и не переоформила заключения об отсутствии у работников учреждения неснятой или непогашенной судимости в нарушение п. 3 ст. 10 и п. 7 ст. 30 Федерального закона от 08.01.1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", п.п. 2, 3, 7 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами..., утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.08.1998 г. N 892.
В жалобе на указанное постановление ГБУЗ Калининградской области "Балтийская центральная районная больница" просит его отменить и производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения и, помимо иных доводов, указывает на то, что не осуществляло в период с 1 января 2018 года до 20 февраля 2018 года хранение наркотических средств, внесенных в список I, и, кроме того, своевременно, до 1 января 2018 года, обратилось в уполномоченный орган за переоформлением документов, однако УНК УМВД России по Калининградской области в нарушение сроков, установленных административным регламентом, отказало в предоставлении государственной услуги по выдаче соответствующих заключений и справок после 1 января 2018 года при том, что Балтийская ЦРБ допустила незначительный недостаток в оформлении заявлений об оказании государственной услуги, который мог быть устранен в краткие сроки.
Проверив законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении, суд считает его подлежащим отмене.
Частью 1 ст. 6.16 КоАП РФ установлена административная ответственность, в частности, за нарушение правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ.
Те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, а в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, - состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ.
Из содержания статьи 6.16 КоАП РФ в совокупности с Перечнем наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 года N 681, следует, что объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, образует нарушение правил хранения не только наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, включенных в список I и таблицу I списка IV упомянутого Перечня, но и наркотических средств и психотропных веществ, включенных в списки II и III Перечня.
Как следует из материалов дела, Балтийская ЦБР в период времени с 1 января 2018 года до 20 февраля 2018 года осуществляла хранение морфина, промедола и фентанила, включенных в список II, а также реланиума (диазепама), включенного в список III.
Статьей 10 Федерального закона от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" установлено, что юридическое лицо может осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, при наличии, помимо иных документов, заключение органов внутренних дел Российской Федерации о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны; заключения органов внутренних дел об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации.
Хранение наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров осуществляется юридическими лицами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в специально оборудованных помещениях при наличии лицензии, предусмотренной законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности (ч. 1 ст. 20 названного Федерального закона от 8 января 1998 года N 3-ФЗ).
В силу ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации..." заключения, справки и иные разрешительные документы, выданные в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" органами по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, подлежат переоформлению до 1 января 2018 года.
Это требование закона Балтийской ЦРБ исполнено не было, в связи с чем в отношении юридического лица правомерно возбуждено дело об административном правонарушении.
Деяние Балтийской ЦБР правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.
Рассматривая настоящее дело об административном правонарушении, судья указал на отсутствие оснований считать данное правонарушение малозначительным, поскольку допущенное нарушение правил оборота наркотических средств и психотропных веществ создает существенную угрозу охраняемым законом общественным отношениям, относится к категории нарушений, посягающих на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, совершенное правонарушение является формальным и не требует наступления вредных последствий, правонарушение в сфере оборота наркотических средств не может быть отнесено к малозначительным.
С этими суждениями в данной ситуации нельзя согласиться.
На основании ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.
Ни в статье 2.9 КоАП РФ, ни в официальном толковании этой статьи не содержится указания на невозможность применения статьи 2.9 КоАП РФ к формальным составам.
Из представленных Балтийской ЦРБ документов следует, что перечисленные препараты были использованы для оказания медицинской помощи в отделениях скорой помощи, реанимации и хирургии, что не свидетельствует о том, что переоформление больницей необходимых заключений с нарушением установленного срока само по себе посягает на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.
Суд также принимает во внимание, что ГБУЗ "Балтийская ЦРБ" направила заявления в УНК УМВД России по Калининградской области о выдаче соответствующих заключений 22 и 23 декабря 2017 года, то есть до 1 января 2018 года.
Время выполнения административной процедуры по отказу в оказании государственной услуги в связи с недостоверностью или неполным указанием наименования заявителя и иных сведений о заявителе - 5 рабочих дней со дня учета заявления в журнале регистрации и учета (п. 49 Административного регламента МВД РФЫ по предоставлению государственной услуги по выдаче заключений о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств..., утвержденного приказом МВД России от 21 июля 2017 года N 495, и п. 51 Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче заключений об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости, утвержденного приказом МВД России от 17 июля 2017 года N 470).
Однако в предоставлении государственной услуги было отказано только 15 января 2017 года, после чего соответствующие документы вручены 30 января 2018 года Балтийской ЦРБ, которая повторные заявления подала 8 февраля 2018 года.
Таким образом, значительность пропуска установленного срока для переоформления заключений и справок, помимо иных факторов, в определенной степени обусловлена несоблюдением административным органом приведенных положений административных регламентов.
В целом же подача Балтийской ЦРБ заявлений, в том числе до 1 января 2018 года, свидетельствует о том, что ГБУЗ "Балтийская ЦРБ" не допустила грубого и существенного пренебрежения к исполнению своих публичных обязанностей по переоформлению документов.
Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд полагает совершенное Балтийской ЦРБ правонарушение малозначительным и в этой связи отменяет постановление по делу об административном правонарушении.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 23 апреля 2018 года отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ Калининградской области "Балтийская центральная районная больница" прекратить за малозначительностью.
Объявить ГБУЗ Калининградской области "Балтийская центральная районная больница" устное замечание.
Судья: А.А. Струкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка