Решение Кемеровского областного суда от 21 апреля 2021 года №12-234/2021

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 12-234/2021
Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Бирюкова Андрея Юрьевича по его жалобе на постановление судьи Гурьевского городского суда от 11 февраля 2021г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Гурьевского городского суда от 11 февраля 2021г. Бирюков А.Ю. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнут штрафу в размере 15000 рублей.
В жалобе Бирюков А.Ю. просит постановление отменить, ссылаясь на недействительность распоряжения Губернатора Кемеровской области от 14 марта 2020г. N 21-рг; распространение действия распоряжения только на юридических и должностных лиц; рекомендательный характер ношения масок для граждан; рассмотрение дела в его отсутствие при его явке в суд; невозможность привлечения граждан к административной ответственности при отсутствии режима ЧС.
Бирюков А.Ю., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не известил, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не заявил. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 21 января 2021г. в 17.36 час. Бирюков А.Ю. находился в спортивном комплексе <данные изъяты> расположенном по адресу: <адрес>, без средств индивидуальной защиты на лице (маски), не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности, на территории которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, чем нарушил требования п. "б" ст. 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020г. N 417, п. 2 Распоряжения Губернатора Кемеровской области от 11 мая 2020г. N 62-рг "О дополнительных мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области от 14 марта 2020г. N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области-Кузбасса и мерах по противодействии распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Действия Бирюкова А.Ю. были квалифицированы ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.
Обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 25 января 2021г., объяснениями Бирюкова А.Ю. от 25 января 2021г., данными видеозаписи, рапортом, постановлением судьи Гурьевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ., иными материалами дела.
Перечисленным доказательствам судья дал верную оценку, обоснованно установив вину Бирюкова А.Ю. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы являются необоснованными.
Пунктом "б" ст. 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020г. N 417, предусмотрена обязанность граждан при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации.
Пунктом 2 Распоряжения Губернатора Кемеровской области от 11 мая 2020г. N 62-рг "О дополнительных мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области от 14 марта 2020г. N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области-Кузбасса и мерах по противодействии распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" гражданам, находящимся на территории Кемеровской области - Кузбасса, предписана обязанность соблюдения комплекса мер по профилактике заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), в том числе, масочный режим (использование средств индивидуальной защиты органов дыхания, плотно прилегающих к лицу, закрывающих рот, нос и подбородок, не оставляя зазоров между лицом и средством индивидуальной защиты органов дыхания) при посещении организаций торговли, а также других организаций, осуществляющих выполнение работ, оказание услуг населению (п. 2.1).
Как следует из материалов дела, Бирюков А.Ю. 21 января 2021г. в 17.36 час. находился в спортивном комплексе <данные изъяты> расположенном по адресу: <адрес>, без средств индивидуальной защиты на лице (маски), то есть не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.
Ранее, постановлением судьи Гурьевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ вступившим в законную силу 21 июля 2020г., Бирюков А.Ю. был привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы о недействительности распоряжения Губернатора Кемеровской области от 14 марта 2020г. N 21-рг, распространение действия распоряжения только на юридических и должностных лиц, рекомендательный характер ношения масок для граждан, не могут быть приняты.
Отношения, возникающие в области защиты населения, территории от чрезвычайных ситуаций, урегулированы Федеральным законом от 21 декабря 1994г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (абз. 1 ст. 1 Федерального закона N 68-ФЗ).
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (абз 2 ст. 1).
В статье 11 данного Федерального закона закреплены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в частности органы государственной власти субъектов Российской Федерации:
- принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (пп. "а" п. 1 ст. 11);
- принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пп. "м" п. 1 ст. 11);
- устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта (пп. "у" п. 1 ст. 11);
- с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 настоящего Федерального закона (пп. "ф" п. 1 ст.11).
Согласно ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994г. N 68-ФЗ (в редакции Федерального закона от 1 апреля 2020г. N 68-ФЗ), граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Таким образом, оспариваемый п. 2 Распоряжения Губернатора Кузбасса от 11 мая 2020г. N 62-рг "О дополнительных мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и внесении изменения в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" принят в соответствии с федеральным законодательством, приведенном выше.
Согласно п. 16 Перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих, коронавирусная инфекция (COVID-19) является заболеванием, представляющим опасность для окружающих. (Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004г. N 715.
В области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения для граждан Федеральным законом от 30 марта 1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлены обязанности: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный госсанэпидемнадзор должностных лиц и не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
Пунктом 2 Распоряжения Губернатора Кемеровской области от 11 мая 2020г. N 62-рг "О дополнительных мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области от 14 марта 2020г. N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области-Кузбасса и мерах по противодействии распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" предусмотрена обязанность граждан, при посещении организаций торговли, а также других организаций, осуществляющих выполнение работ, оказание услуг населению, соблюдать масочный режим.
Анализ законодательства, приведенного выше, свидетельствует о необходимости выполнения гражданами установленных правил поведения (ношения гигиенических масок) при посещении организаций, оказывающих, в том числе, услуги населению.
О времени и месте рассмотрения дела Бирюков А.Ю. был извещен надлежащим образом (л.д.33). Как следует из текста постановления, Бирюков А.Ю. в связи с отказом от предложенной судебным приставом-исполнителем средства индивидуальной защиты (маски) не был допущен в судебное заседание. Отказавшись выполнить установленные правила, Бирюков А.Ю. таким образом распорядился предоставленными ему правами, в том числе правом на участие в судебном заседании.
При таких обстоятельствах основания для отмены постановления отсутствуют.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Гурьевского городского суда от 11 февраля 2021 г. оставить без изменения, жалобу Бирюкова А.Ю. - без удовлетворения.
На данное решение может быть принесена жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Т.А. Ершова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка