Решение Кемеровского областного суда от 22 июня 2020 года №12-234/2020

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 июня 2020 года Дело N 12-234/2020
Судья Кемеровского областного суда Макушенко М.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении
Генерального директора общества с ограниченной ответственностью "С-Порт" Чукреева А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,
по жалобе генерального директора ООО "С-Порт" Чукреева А.В. на постановление судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 13 мая 2020г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 13 мая 2020г. генеральный директор ООО "С-Порт" Чукреев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнут штрафу в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
В жалобе генеральный директор ООО "С-Порт" Чукреев А.В. просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая, что ни он, ни юридическое лицо ООО "С-Порт" не были уведомлены о проведении проверки, в адрес генерального директора Общества не направлено распоряжение о её проведении, при составлении акта проверки ни он, ни юридическое лицо ООО "С-Порт" также не присутствовали, что является нарушением норм Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, таким образом ГЖИ допущены грубые нарушения проведения проверки, и её результаты не могут являться доказательствами нарушения обязательных требований. Также судом не принято во внимание, что ООО "С-Порт" осуществляет работы по содержанию общего имущества МКД на основании договора управления и Постановления Правительства РФ "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", которым утвержден минимальный перечень работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД, в то время как указанные в акте (протоколе) выявленные ГЖИ КО нарушения - отсутствие графиков дезинфекционных мероприятий МОП, огораживание детского игрового оборудования сигнальными лентами, в указанном Перечне отсутствуют, как и в договоре управления, а в силу положений статей 44,45,46 ЖК РФ, только собственники помещений могут решать вопросы управления МКД, путем проведения общего собрания. Кроме того, не доказана вина Чукреева А.В. в установленном правонарушении. Представленные ГЖИ КО доказательства об отсутствии графиков дезинфекции МОП, отсутствии сигнальных лент не могут являться достоверным доказательством отсутствия вышеуказанных мероприятий. Достоверным доказательством может являться только акт выполненных работ, согласованный представителем собственников помещений. Из представленных доказательств однозначно не следует, что зафиксированное детское оборудование расположено на спорных дворовых территориях и относится к обслуживанию ООО "С-Порт". Полагает, что при назначении наказания суд не учел обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и мог ограничиться назначением предупреждения.
В судебное заседание не явился генеральный директор ООО "С-Порт" Чукреев А.В., о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявил, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.21 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. На территории Кемеровской области-Кузбасс с 16.03.2020 действует режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций "Повышенная готовность".
В соответствии с п.11-1 Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (в ред. от 14.04.2020) предписано руководителям управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание: организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 N 02/5925-2020-24. Обеспечить ограждение сигнальными лентами детских и спортивных площадок, расположенных на прилегающих территориях к многоквартирным домам.
Как усматривается из протокола N 726/26-194 об административном правонарушении, при осмотре, предусмотренном ч.3 ст. 28.1 КоАП РФ, 15.04.2020 в 13 часов 00 минут в подъездах многоквартирных домов, обслуживаемых управляющей организацией ООО "С-Порт", были обнаружены достаточные данные, непосредственно указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ по следующим адресам: пр. Пионерский, 1, 34, 35, пр. Дружбы, 4а, 20а, пр. Металлургов, 36, ул. Кузненцова, 25 не проводятся дезинфекционные работы в местах общего пользования, что подтверждается отсутствием дезинфекции мест общего пользования, на придомовых территориях многоквартирных домов пр. Пионерский, 1, пр. Дружбы, 4а, 20а, ул. Кузненцова, 25 установлено детское игровое оборудование, к которому не ограничен доступ лиц для его использования, посредством сигнальных лент.
Указанные обстоятельства, подтверждаются актом непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 15.04.2020г. с приложением фотографических изображений.
Правильно установив фактические обстоятельства дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности для разрешения дела по существу, судья районного суда пришел к правильному выводу о наличии в действиях генерального директора ООО "С-Порт" Чукреева А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы генерального директора ООО "С-Порт" Чукреева А.В. суд находит несостоятельными в связи со следующим.
Системное толкование положений ФЗ от 26.12.2008г. N 294-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что под проверочными мероприятиями для целей названного федерального закона понимается совокупность мероприятий по контролю, проводимых в отношении конкретного юридического лица или индивидуального предпринимателя.
Согласно ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В соответствии с абз.2 п.4.2 Постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 10.04.2020 N 227 "О Государственной жилищной инспекции Кузбасса" должностные лица инспекции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право проводить проверки, обследования жилищного фонда в сфере деятельности инспекции.
Согласно п. 11 Постановления Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 11.04.2020 N 32-пг "Об утверждении перечня органов исполнительной власти Кемеровской области - Кузбасса, должностные лица которых уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", должностными лицами Государственной жилищной инспекции Кузбасса, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются: заместитель начальника инспекции; начальник отдела; главный государственный инспектор - главный консультант; главный государственный инспектор - ведущий консультант; главный государственный инспектор - консультант; главный государственный инспектор - главный специалист; главный государственный инспектор; главный специалист.
Уполномоченные должностные лица Государственной жилищной инспекции Кузбасса уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях за невыполнение правил поведения в части: обеспечения проведения дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах; обеспечения ограждения сигнальными лентами детских и спортивных площадок, расположенных на прилегающей к многоквартирному дому территории.
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что в рассматриваемом случае ГЖИ Кузбасса в отношении Общества не проводилось проверочных мероприятий в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ, и положения названного закона не подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям.
Обстоятельства, указывающие на наличие в действиях генерального директора ООО "С-Порт" Чукреева А.В. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, были выявлены должностным лицом административного органа в ходе проведения обследования на жилищном фонде, обслуживаемом ООО "С-Порт", при осуществлении контроля за проведением дезинфекционных мероприятий и обеспечения ограждения сигнальными лентами детских и спортивных площадок, расположенных на прилегающей к многоквартирному дому территории, то есть в местах общего пользования и свободного доступа.
Все действия по обнаружению данных, указывающих на наличие события правонарушения, и по возбуждению дела об административном правонарушении совершены административным органом в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В этой связи, довод о допущении ГЖИ КО грубых нарушений проведения проверки и недопустимости доказательств нарушения требований генеральным директором ООО "С-Порт" Чукреева А.В., является необоснованным.
Также суд не может согласиться с доводом жалобы относительно отсутствия выявленных нарушений в утвержденном Постановлением Правительства РФ минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, как и в договоре управления, поскольку, как уже указано ранее обнаружение обозначенного выше нарушения, образующего событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, осуществлено должностным лицом административного органа в процессе реализации полномочий по вопросу соблюдения и исполнения Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области -Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)". Установленные нарушения нарушают как указанное Распоряжение, так и правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417.
Довод о достоверности лишь такого доказательства как акт, согласованный представителем собственников помещений, который является непосредственным пользователем услуг и недостоверности доказательств, собранных ГЖИ, также несостоятелен, поскольку жилец многоквартирного дома не может быть информирован и установить проведение дезинфекционных работ, а также наличия оградительных сигнальных лент по указанным в постановлении адресам: пр. Пионерский, 1, 34, 35, пр. Дружбы, 4а, 20а, пр. Металлургов, 36, ул. Кузнецова, 25, поскольку обязанности по проведению данных мероприятий возложена на управляющую организацию, а контроль за их проведением, на ГЖИ КО. Более того, из представленных актов не представляется возможным установить даты проведения дезинфекционных работ и средства, которые использовались для этого.
Довод об отсутствии доказательств расположения детского игрового оборудования на территории, относящейся к обслуживанию ООО "С-Порт" не может быть принят судом во внимание, так как оснований сомневаться в достоверности представленных ГЖИ КО сведений у суда не имеется, доказательств, в обоснование данного довода жалобы, не представлено.
Кроме того, судом принято во внимание, что заявитель жалобы указывает на проведение ООО "С-Порт" мер по ограждению доступа лиц на детские игровые площадки, размещение сигнальных лент. При этом, удаление данных сигнальных лент третьими лицами не исключает ответственность генерального директора ООО "С-Порт" за их отсутствие.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1).
Установив названные положения в КоАП РФ, законодатель, тем самым предоставил возможность судье индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей административного наказания, и ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Вопреки доводам жалобы, наказание генеральному директору ООО "С-Порт" назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, с учетом обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ранее к административной ответственности по ч.1 ст. 20.6.1 не привлекался,), отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
При назначении наказания судья районного суда, руководствуясь ст. 4.1 КоАП РФ, оценил обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, учел личность лица, привлекаемого к административной ответственности, и счел возможным назначить административный штраф в сумме 10 000 рублей, то есть в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного для должностных лиц санкцией ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.
Назначенное наказание отвечает принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также целям наказания, установленным ст. 3.1 КоАП РФ, и чрезмерно суровым не является.
Доводы заявителя о наличии оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение являются несостоятельными.
Постановление судьи вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами, в рамках процедуры, предусмотренной КоАП РФ, должным образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
Нарушений требований материального и процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, оснований для отмены или изменения постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 13 мая 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "С-Порт" Чукреева А.В. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья М.Ф. Макушенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка