Решение Московского областного суда от 15 февраля 2018 года №12-234/2018

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 февраля 2018 года Дело N 12-234/2018
Судья Московского областного суда Мишин И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного инспектора отдела проведения контрольных мероприятий Управления государственного контроля за сохранением и использованием объектов культурного наследия Казепина В.В., на постановление Солнечногорского городского суда <данные изъяты> от 14.07.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении Закрытого акционерного общества "Торговый Центр "Мегга Парк",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Солнечногорского городского суда <данные изъяты> от 14.07.2017г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении Закрытого акционерного общества "Торговый Центр "Мегга Парк" /ЗАО "Торговый Центр "Мегга Парк"/, юридический адрес: 420029, <данные изъяты> тракт, <данные изъяты>, ИНН:1660125939/166001001, ОГРН:1091690018496, прекращено за отсутствием состава вмененного правонарушения.
Не согласившись с судебным решением, должностное лицо Казепин В.В. его обжаловал, как незаконное и необоснованное с направлением дела на новое рассмотрение, указав, что выводы суда о невиновности ЗАО ""Торговый Центр "Мегга Парк" ошибочны и противоречат имеющимся материалам дела.
Изучив материалы дела, исследовав доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд второй инстанции приходит к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст.7.13 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Основанием для возбуждения производства по делу в отношении ЗАО "Торговый Центр "Мегга Парк", послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении от 15.05.2017г. выводы о том, что 05.03.2015г. ЗАО "Торговый Центр "Мегга Парк" заключило договор <данные изъяты>-КР-15 на выполнение научно-технической работы и разработку проекта реставрации по Объекту с АО "Сетевая компания "Энерготехника", имеющим соответствующие лицензии, которое разработало научно-проектную документацию, согласовало ее с Министерством культуры <данные изъяты> и выполнило противоаварийные работы по Объекту. При этом АО "Сетевая компания "Энерготехника" представило отчетную документацию по Объекту в Главное управление только 14.11.2016г., при установленном сроке - 01.11.2016г.
В ходе проведенного осмотра по Объекту установлено, что противоаварийные работы выполнены с ненадлежащим качеством, так как имеются отступления от принятых проектных решений. Противоаварийные конструкции, состоящие из поперечин, стяжек, тяжей, стяжных муфт, анкерных столбов, из бревен и упоров из бревен, установлены вдоль западной стены Главного дома, вдоль западной, северной и восточных стен Флигеля и вдоль северной и южной стен Служебного корпуса. Согласно проектной документации по Объекту предусмотрено выполнять поперечины из бруса 100X200 мм. При осмотре выявлено, что поперечины выполнены из сдвоенных, соединенных (анкерами) в шахматном порядке брусков сечением 100X100 мм и длиной (в основном) по 3 метра, что противоречит проектной документации и является нарушением п.1 ст.45 Федерального закона N43-ФЗ и п.<данные изъяты> Охранного обязательства от 19.01.2015г. <данные изъяты>.
Таким образом, согласно протокола об административном правонарушении, ЗАО "Торговый Центр "Мегга Парк" своим действием (бездействием) не выполнило требования п. <данные изъяты> Охранного обязательства от 19.01.2015г. <данные изъяты> выраженных в проведении АО "Сетевая компания "Энерготехника" работ по сохранению Объекта с отклонением от научно-проектной документации по Объекту, а также не выполнило требований Приложения N<данные изъяты>, 3, 4 Охранного обязательства.
В соответствии с действующим законодательством, суд не является органом преследования, не выступает на стороне обвинения или стороне защиты. Суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав.
В ходе рассмотрения административного дела, оценив представленные доказательства, городской суд пришел к выводу о том, что согласно заданий на проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия, утвержденных ЗАО "Торговый Центр "Мегга Парк" и согласованных с Министерством культуры <данные изъяты>, проектной и производственной организацией является АО "Сетевая компания "Энерготехника", имеющее соответствующую Лицензию NМКРФ01203 от 06.11.2013г., получившее от Министерства культуры <данные изъяты> Разрешения на проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия, а анализ представленных суду договоров и согласованных с Министерством культуры <данные изъяты> заданий и разрешений на проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия и фактические обстоятельства настоящего дела позволяют сделать вывод о том, что ЗАО "Торговый Центр "Мегга Парк" не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения, а также судом отмечено, что дело об административном правонарушении было возбуждено 15.05.2017г., тогда как 06.04.2017г. начальником Главного управления культурного наследия <данные изъяты> Березовской В.В. была утверждена вся отчетная документация, представленная АО "Сетевая компания "Энерготехника" о выполнении работ по сохранению Объекта культурного наследия и 28.04.2017г. составлены Акты <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> о приемке выполненных работ по его сохранению.
В связи с изложенным суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях ЗАО "Торговый Центр "Мегга Парк" состава вмененного правонарушения и принял решение об отмене постановления и прекращении производства по делу по названному основанию.
В соответствии с ч.4 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Из данной нормы следует, что постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, только в одном случае, - когда потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
По жалобе должностного лица состоявшееся решение по делу об административном правонарушении может быть отменено в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При этом, исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, составляет один год.
Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ЗАО "Торговый Центр "Мегга Парк" дела об административном правонарушении, имели место в период с 14.11.2016г. по 02.12.2016г.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по настоящему делу истек 02.12.2017г.
Исходя из положений ч.1 ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, ст.24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации.
Производство по делу в отношении ЗАО "Торговый Центр "Мегга Парк" прекращено.
На момент рассмотрения данного дела судом второй инстанции срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, истек, возможность обсуждения вопросов о виновности лица после истечения сроков давности привлечения к ответственности, положениями КоАП РФ не предусмотрено.
В связи с изложенным, доводы жалобы должностного лица о том, что решение суда вынесено с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела и ненадлежащей оценкой доказательств, подлежат отклонению, как несостоятельные.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление Солнечногорского городского суда <данные изъяты> от 14.07.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении Закрытого акционерного общества "Торговый Центр "Мегга Парк" - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья И.Н. Мишин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка