Решение Псковского областного суда от 15 октября 2018 года №12-234/2018

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 октября 2018 года Дело N 12-234/2018
судья Псковского областного суда Радов В.В.,
рассмотрев жалобу специалиста - эксперта отделения по вопросам миграции (ОВМ) ОМВД России по г.Великие Луки Васильева В.А. на постановление судьи Невельского районного суда Псковской области от 5 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ в отношении ООО "Алкорама-Псков", юридический адрес: Псковская область, г. Невель, ул. Гвардейская, д.57, ИНН 6009008238,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Невельского районного суда от 5 сентября 2018 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ в отношении ООО "Алкорама-Псков", в связи с отсутствием в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения.
В жалобе в Псковский областной суд специалист - эксперт ОВМ ОМВД России по г.Великие Луки Васильев В.А. (заявитель) просит об отмене постановления, считая его незаконным и возращения дела на новое рассмотрение в Невельский районный суд.
Отделение по вопросам миграции ОМВД России по г. Великие Луки о времени и месте рассмотрения жалобы извещено.
Извещение о времени и месте рассмотрения жалобы, направленное в ООО "Алкорама-Псков", возвращено почтовым отделением в Псковский областной суд, в связи с истечением срока хранения.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N1145-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.15 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Из протокола об административном правонарушении усматривается, что 1 декабря 2017 года между ООО "Алкорама-Псков" и гражданкой Украины С.О.В.. заключён трудовой договор, по условиям которого С.О.В.. с 1 декабря 2017 года принимается на работу в качестве продавца - кассира магазина, расположенного по адресу: <данные изъяты>
В нарушение требований пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N115-ФЗ Общество не уведомило Управление по вопросам миграции УМВД РФ по Псковской области о заключении трудового договора с иностранным гражданином в установленный законом трёхдневный срок с момента его заключения.
Данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения в отношении ООО "Алкорама-Псков" дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, путём составления протокола об административном правонарушении.
Определением начальника ОВМ ОМВД РФ по г. Великие Луки от 2 августа 2018 года протокол об административном правонарушении и другие материалы дела направлены для рассмотрения в суд.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья Невельского районного суда указал на существенное нарушение положений Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", выразившегося в том, что в материалах дела отсутствует распоряжение руководителя (его заместителя) органа государственного контроля (надзора) на проведение проверки юридического лица.
Данное обстоятельство, по мнению судьи районного суда, свидетельствует о том, что все доказательства по делу об административном правонарушении получены с нарушением закона и признаются недействительными.
С таким выводом судьи районного суда согласиться нельзя.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
По смыслу указанной нормы, в случае обнаружения признаков состава административного правонарушения, должностное лицо, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях, должно собрать документы, подтверждающие факт совершения лицом административного правонарушения, и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП.
Из материалов дела следует, что 30 мая 2018 года гражданка Украины С.О.В. представила в ОВМ ОМВД России по г.Великие Луки уведомление о подтверждении проживания иностранного гражданина в Российской Федерации.
В данном уведомлении С.О.В. указала, что с 01 января 2017 года работает по трудовому договору продавцом в магазине "Мираж" ООО "Алкорама-Псков" в г. Великие Луки.
По информации Управления по вопросам миграции УМВД России по Псковской области от 11.07.2018 N25/69-8228, ООО "Алкорама-Псков" уведомление о заключении трудового договора с гражданкой Украины С.О.В. не подавало.
В рассматриваемом случае, допущенное нарушение требований пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ было выявлено должностным лицом ОВМ ОМВД России по г. Великие Луки в ходе проверки сведений, указанных в уведомлении С.О.В. в связи с чем проведение внеплановой проверки ООО "Алкорама-Псков", в соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не требовалось.
При таких обстоятельствах, вывод судьи Невельского районного суда о недопустимости представленных суду доказательств, нельзя признать обоснованным, соответствующим требованиям статьи 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Невельского районного суда Псковской области от 5 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ в отношении ООО "Алкорама-Псков" отменить.
Настоящее дело об административном правонарушении возвратить в Невельский районный суд на новое рассмотрение.
Судья Псковского областного суда В.В. Радов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка