Дата принятия: 01 августа 2014г.
Номер документа: 12-2332/2014
Судья – Ситников В.Е. Дело № 12-2332/2014
Р Е Ш Е Н И Е
01 августа 2014 года г. Краснодар
Судья Краснодарского краевого суда Леганов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя < Ф.И.О. >1 на основании ордера < Ф.И.О. >3 на постановление судьи Ленинского районного суда г. Краснодара от 16 июля 2014 года по делу об административном правонарушении,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением судьи Ленинского районного суда от 16 июля 2014 года гражданин Республики Армении < Ф.И.О. >1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме <...> с административным выдворением за пределы Российской Федерации. До выдворения постановлено содержать указанное лицо в спецучреждении Краснодарского края для иностранных граждан и лиц без гражданства (АДРЕС).
В жалобе, направленной в Краснодарский краевой суд 26 июля 2014 года, представитель < Ф.И.О. >1 на основании ордера < Ф.И.О. >3 ставит вопрос об отмене постановления судьи о привлечении к административной ответственности, просит производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что суд не учел все обстоятельства по делу.
Проверив материалы дела, изучив доводы, изложенные в жалобе, судья находит обжалуемое постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Как следует из представленных материалов, ДАТА на АДРЕС был выявлен гражданин Республики Армения < Ф.И.О. >1, допустивший нарушение правил въезда иностранного гражданина на территорию РФ иностранных граждан, выразившееся в отсутствие полиса медицинского страхования, действительного на территории РФ.
Согласно ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
В соответствии с п.п. 5 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили полис медицинского страхования, действительный на территории Российской Федерации, - до его представления, за исключением (на основе взаимности) сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных организаций, членов семей указанных лиц и других категорий иностранных граждан.
К другим категориям иностранных граждан относятся, в том числе, граждане Республики Армения, поскольку 25 сентября 2000 года в г. Москве между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения заключено Соглашение о взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Армения.
В силу ст. 1 Соглашения, граждане государства одной Стороны могут въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории государства другой Стороны без виз по одному из документов, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство их владельцев, указанных в приложениях 1 и 2, к настоящему Соглашению согласно перечням. Въезд и выезд граждан государств Сторон осуществляются через пункты пропуска, открытые для международного пассажирского сообщения.
Как следует из Приложения 2 к Соглашению, в перечень документов граждан Республики Армения для въезда, выезда, следования транзитом, пребывания и передвижения по территории РФ входят: паспорт гражданина Республики Армения (с отметкой о сроке действия в иностранных государствах), дипломатический паспорт, свидетельство на возвращение в Республику Армения (только для въезда в Республику Армения), свидетельство о рождении (для детей в возрасте до 16 лет, только для выезда из Российской Федерации в Республику Армения) – действует в течение 6 месяцев с даты начала временного применения настоящих перечней.
Указанный перечень является исчерпывающим, следовательно, для въезда на территорию РФ гражданину Республики Армения не требуется иметь полис медицинского страхования.
При таких обстоятельствах, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Также, при рассмотрении административного материала, судьей вышестоящей инстанции установлено, что < Ф.И.О. >1 по приезду встал на миграционный учет, период его пребывания на территории РФ установлен до ДАТА, в материалы дела представлена копия ДМС СОАО «ВСК» по программе «Мигрант 2» на имя < Ф.И.О. >1 и кассовый чек об оплате страхового взноса – на указанные обстоятельства, в том числе, имеется ссылка в жалобе на постановление судьи.
Кроме того, из представленных материалов видно, что < Ф.И.О. >1 с ДАТА состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации < Ф.И.О. >6 что подтверждается копией свидетельства о заключении брака от ДАТА НОМЕР
Указанные обстоятельства в совокупности были оставлены судьей нижестоящей инстанции без внимания, что свидетельствует о формальном отношении судьи к своим должностным обязанностям и, как следствие, подрывает доверие граждан к судебной власти, тогда как, выяснение указанных вопросов имеет существенное значение, поскольку подобные вопросы относятся к приоритетным направлениям в демократическом обществе.
В нарушение требований п. 7 ст. 26.1 КоАП РФ о необходимости выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, судьей не было предпринято мер к полному исследованию доказательств, позволяющих оценить необходимость назначения наказания в виде административного выдворения за пределы РФ в качестве единственной меры в целях достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие)
Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд вышестоящей инстанции вправе вынести решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При данных обстоятельствах постановление судьи Ленинского районного суда г. Краснодара от 16 июля 2014 года подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 24.5, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вышестоящей инстанции
Р Е Ш И Л:
Постановление судьи Ленинского районного суда г. Краснодара от 16 июля 2014 года отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении гражданина Республики Армения < Ф.И.О. >1 по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ – прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Судья Краснодарского краевого суда А.В. Леганов
