Решение Верховного Суда Республики Коми

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

РЕШЕНИЕ

от 7 апреля 2021 года Дело N 12-233/2021

Судья Верховного Суда Республики Коми Соболев В.М., рассмотрев 07 апреля 2021 года в г. Сыктывкаре жалобу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми - главного государственного санитарного врача по Республике Коми Глушковой Л.И. на постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 04 февраля 2021 года, которым

производство по делу об административном правонарушении в отношении АО "Комиавиатранс" за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава инкриминируемого административного правонарушения,

установил:

постановлением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 04 февраля 2021 года производство по делу об административном правонарушении в отношении АО "Комиавиатранс" за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава инкриминируемого административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, руководителем Управления Роспотребнадзора по Республике Ком Глушковой Л.И. в Верховный Суд Республики Коми подана жалоба, в которой просит постановление суда отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в связи с существенным нарушением норм процессуального права. В обоснование доводов жалобы указано, что актом осмотра от 10 июня 2020 года, составленным сотрудниками ТОГАН УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора зафиксированы нарушения санитарных требований работниками аэропорта и техническим персоналом АО "Комиавиатранс", в связи с чем, по мнению административного органа, выводы суда об отсутствии в действиях АО "Комиавиатранс" состава административного правонарушения ошибочны.

Участники производства по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание Верховного Суда Республики Коми не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем, в соответствии с частью 2 статьи 25.1, частью 3 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явку которых обязательной не признаю.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений статей 2.1, 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, а также всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со статьёй 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно протоколу Управления Роспотребнадзора по Республике Коми об административном правонарушении N 520 от 27 августа 2020 года, АО "Комиавиатранс" 09 июня 2020 года в период времени с 10 часов 00 минут до 13 часов 00 минут допустило нарушение требований санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), а именно в нарушение пункта 4.4 Правил, в частности в аэропорту "Сыктывкар" АО "Комиавиатранс" не в полном объёме проводятся мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции (соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытьё рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров):

1. при прохождении обязательного контроля в рабочую зону перрона на КПП N 2 у работников аэропорта не измерялась температура тела (09 июня 2020 года, 10:40 час.);

2. работники аэропорта на КПП N 2 находились без средств индивидуальной защиты (отсутствие масок и перчаток);

3. при доставке авиапассажиров рейса АФЛ-1390 автобусом до воздушного судна между пассажирами в автобусе не соблюдалась необходимая безопасная дистанция (пассажиры находились в непосредственной близости друг от друга);

4. При техническом обслуживании воздушного судна ..., прибывшим рейсом ... технический персонал АО "Комиавиатранс" находился без средств индивидуальной защиты (отсутствие масок и перчаток); 5. на входе в помещение аэровокзала у пассажиров не измерялась температура тела.

Административным органом действия АО "Комиавиатранс" квалифицированы по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года N 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", согласно пунктам 1.1, 4.4 которых настоящие санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в числе прочих, соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытьё рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.

Прекращая в отношении АО "Комиавиатранс" производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием в его действиях состава вменённого правонарушения, судья городского суда, проанализировав представленные доказательства, допросив свидетелей, исходил из того, что в дело об административном правонарушении каких-либо иных документов, помимо акта осмотра от 10 июня 2020 года, доказательств, фотографий о фиксации обстоятельств выявления административного правонарушения не представлено.

Довод жалобы административного органа о том, что в акте осмотра от 10 июня 2020 года должностными лицами ТОГАН УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора зафиксировано несоблюдение санитарных требований именно работниками аэропорта и техническим персоналом АО "Комиавиатранс" не могут быть признаны состоятельными, поскольку указанный акт не является безусловным подтверждением нахождения служащих аэропорта на КПП N 2 без средств индивидуальной защиты (отсутствие масок и перчаток), и несоблюдением АО "Комиавиатранс" при доставке 09 июня 2020 года авиапассажиров рейса ... автобусом до воздушного судна мероприятий, направленных на "разрыв" механизма передачи инфекции между авиапассажирами в автобусе, поскольку акт от 10 июня 2020 года не позволяет сделать однозначный вывод о нахождении без средств индивидуальной защиты на КПП N 2 именно служащих АО "Комиавиатранс".

Кроме того, в указанном акте не конкретизированы лица (с указанием сведений о личности и их должностей АО "Комиавиатранс"), которые, по мнению административного органа, в момент проведения проверки не соблюдали санитарные требования. Должностными лицами, составившими акт осмотра от 10 июня 2020 года, объяснения у лиц, нарушивших санитарные требования в здании аэропорта и подтверждающие, не отобраны.

Учитывая изложенное, выводы суда об отсутствии в действиях АО "Комиавиатранс" состава вменённого административного правонарушения являются обоснованными и подтверждаются материалами дела.

При указанных обстоятельствах нахожу правильными выводы суда, что представленными административным органом доказательствами не подтверждаются факт совершения правонарушения.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что материалами дела подтверждается, что АО "Комиавиатранс" принимаются меры по соблюдению требований санитарной безопасности, в частности для перевозки авиапассажиров было предоставлено достаточное количество единиц автобусов (рейсов) для соблюдения между пассажирами социальной дистанции, в целях организации в течение рабочего дня осмотров работников и пассажиров на признаки респираторных заболеваний и для проведения термометрии АО "Комиавиатранс" закуплены и выданы на все пропускные пункты территории аэровокзала тепловизоры (рекомендуемый вариант применения (0,6-1,2 м), что подтверждается товарной накладной от 01.04.2020 и накладной на внутреннее перемещение объектов от 20 мая 2020 года.

Соответственно, в действиях АО "Комиавиатранс" отсутствует обязательный элемент состава административного правонарушения - вина, что свидетельствует об отсутствии состава правонарушения в её действиях.

Также подлежит отклонению ссылка административного органа на постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 21 сентября 2020 года о привлечении АО "Комиавиатранс" к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку установленные в постановлении суда от 21 октября 2020 года нарушения не свидетельствует о безусловном наличии вины и состава административного правонарушения в рассматриваемом случае.

С учётом изложенного, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 04 февраля 2021 года оставить без изменения, жалобу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми - главного государственного санитарного врача по Республике Коми Глушковой Л.И. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья - В.М. Соболев

Копия верна, судья: Соболев В.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка