Решение Астраханского областного суда от 17 июля 2020 года №12-233/2020

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 июля 2020 года Дело N 12-233/2020
Судья Астраханского областного суда Обносова М.В.,
при помощнике судьи: Выстроповой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО "Эдиго" на постановление судьи Приволжского районного суда Астраханской области от 26 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Эдиго",
УСТАНОВИЛ:
инспектором отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса, подъёмными сооружениями и котлонадзору по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора Бойковой Т.Б. составлен протокол N 18-53/20 от 23.03.2020, согласно которому ООО "Эдиго", владеющее опасным производственным объектом N "Сеть газораспределения ООО "Эдиго" (раздел 11) класс опасности III, расположенным по <адрес> не обеспечено выполнение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.
Постановлением судьи Приволжского районного суда Астраханской области от 26 мая 2020 года ООО "Эдиго" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.
В жалобе, поданной в Астраханский областной суд, генеральный директор ООО "Эдиго" Бердышев И.Э. ставит вопрос об отмене судебного акта, ссылаясь на его незаконность.
Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна.
Заслушав судью, доложив дело и жалобу, исследовав материалы дела, суд второй инстанции приходит к следующему.
Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Объективная сторона правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется. Субъектом правонарушений могут быть как граждане, так и должностные лица, и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами. С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной нормой, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности. Объектом правонарушения являются общественные отношения в обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
Из материалов дела следует, что в результате проведенной 13.03.2020 проверки установлено, что ООО "Эдиго", расположенного по <адрес> не обеспечено выполнение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта N "Сеть газораспределения ООО "Эдиго" (раздел 11) класс опасности III, выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно: директор ООО "Эдиго" Бердышев И.Э. не аттестован в области промышленной безопасности; отсутствует ответственный за осуществление производственного контроля на опасном производственном объекте ООО "Эдиго"; отсутствует действующий договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте "Сеть газопотребления ООО "Эдиго"; не представлен план локализации и ликвидации возможных аварийных ситуаций на опасном производственном объекте; отсутствует положение о порядке проведения технического расследования причин инцидентов на опасном производственном объекте; не осуществляется мониторинг газопровода среднего давления; не представлено Положение о производственном контроле; не обеспечена антикоррозионная защита надземного газопровода среднего явления; не обеспечивается охранная зона надземного газопровода среднего давления, (в кранной зоне заросли сухой травы); отсутствует действующий договор на оказание услуг по поддержанию в готовности сил и средств к выполнению работ, связанных с ликвидацией ЧС природного техногенного характера на опасном производственном объекте "Сеть газопотребления ООО "Эдиго".
Федеральным законом N 116-ФЗ от 21.07.1997 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определены правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов в целях предупреждения аварий на таких объектах и обеспечения готовности эксплуатирующих их организаций к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 указанного Федерального закона, экспертизе промышленной безопасности подлежат технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьёй 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.
Требования промышленной безопасности и условия лицензирования в области промышленной безопасности опасных производственных объектов регламентирована: Федеральным законом N 116-ФЗ от 21.07.1997 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 N 263; Положением о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N 730; Техническим регламентом о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 870; ГОСТ Р 55472-2013 Системы газораспределительные. Требования к сетям газораспределения; Положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 N 37; ГОСТ Р 54961- 2012 Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация.
Из Положения о лицензировании эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 N 492 следует, что лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются: обеспечение проведения подготовки и аттестации в области промышленной безопасности руководящего состава и инженерно-технического персонала, осуществляющего деятельность на объектах, в соответствии со ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (подп. "ж" п. 5); наличие в соответствии с Федеральными законами "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" договоров обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на объекте подп. "о" п. 5); осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии со ст. 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (подп. "и" п. 5); наличие планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах и осуществление мероприятий согласно указанным планам в соответствии во статьей 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (подп. "п" п. 5).
Статьей 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" предусмотрен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных I правовых актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных п. 4 ст. 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с п. 3 ст. 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством РФ; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством РФ о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь "крывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушение Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" N 116-ФЗ от 21.07.1997; п.18 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 870; п. 7 "Правил охраны газораспределительных сетей" утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878, п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 N 492, ООО "Эдиго" не обеспечено выполнение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются, протоколом об административном правонарушении N 18-53/20 от 23.03.2020, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 13.03.2020, предписанием проверки соблюдения требований промышленной безопасности N 16-18/82 от 13.03.2020, распоряжением N РП-260-317-О от 25.02.2020 "О проведении плановой выездной проверки".
Таким образом, вывод о наличии вины в действиях ООО "Эдиго" состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основан на правильной оценке всех доказательств.
Порядок и срок привлечения ООО "Эдиго" к административной ответственности соблюдены.
Доводы жалобы о том, что дело об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, являются несостоятельными, поскольку доказательства данному обстоятельству представлены не были.
Неустранимых сомнений в виновности лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении не установлено.
Поскольку существенных нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, оснований для отмены или изменения решения судьи не имеется.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
решил:
постановление судьи Приволжского районного суда Астраханской области от 26 мая 2020 года оставить без изменения, жалобу ООО "Эдиго" - без удовлетворения.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка