Решение Тюменского областного суда от 15 ноября 2017 года №12-233/2017

ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 ноября 2017 года Дело N 12-233/2017



г. Тюмень


15 ноября 2017 года




Судья Тюменского областного суда Глушко А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Махмадраджабовой Б.Х. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 01 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Махмадраджабовой Б.Х.,
установил:
Инспектором отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области Царевым В.О. 01 ноября 2017 года был составлен протокол N 00056168 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ), в отношении гражданки <.......> Махмадраджабовой Б.Х., из которого следует, что 01 ноября 2017 года около 11 часов 00 минут по адресу: г. Тюмень, ул. Республики, д. 200, сотрудниками отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области была выявлена гражданка <.......> Махмадраджабова Б.Х., которая прибыла в Российскую Федерацию 25.01.2016 года в порядке, не требующем получения визы, на срок временного пребывания 90 суток и с 23.04.2016 года пребывает в Российской Федерации с нарушением режима пребывания, выразившимся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, в результате чего ею были нарушены требования ч. 1, ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ст. 25.10 Федерального закона N 114-ФЗ от 15 августа 1996 года "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", за что предусмотрена административная ответственность, предусмотренная ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ).
Материал об административном правонарушении в отношении гражданки <.......> Махмадраджабовой Б.Х. был направлен в Ленинский районный суд г. Тюмени для разрешения вопроса о привлечении указанного лица к административной ответственности.
Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 01 ноября 2017 года постановлено: "Махмадраджабову Барохат Хусейновну, <.......> года рождения, гражданку <.......>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух) тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, в форме принудительного выдворения. До выдворения Махмадраджабову Б.Х. содержать в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тюменской области".
С данным постановлением не согласна Махмадраджабова Б.Х, которая в жалобе в вышестоящий суд просит постановление судьи районного суда от 01 ноября 2017 года пересмотреть, указывая, что на её иждивении находится больная мать, а также несовершеннолетняя сестра, в связи с чем, Махмадраджабова Б.Х. вынуждена работать для поддержания здоровья матери и обучения сестры. Отмечает, что раскаивается в своем проступке и полностью признаёт вину.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела вышестоящим судом извещены, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.
Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, нахожу постановление судьи районного суда от 01 ноября 2017 года отмене либо изменению не подлежащим по следующим основаниям.
Частью 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (абзац 1). Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток (абзац 2).
В соответствии с положениями части 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.
В силу требований абзаца 1 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Часть 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что 01 ноября 2017 года около 11 часов 00 минут по адресу: г. Тюмень, ул. Республики, д. 200, сотрудниками отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области была выявлена гражданка <.......> Махмадраджабова Б.Х., которая документов, удостоверяющих законность её пребывания на территории Российской Федерации, не представила, прибыла в Российскую Федерацию 25.01.2016 года в порядке, не требующем получения визы, на срок временного пребывания 90 суток и с 23.04.2016 года пребывает в Российской Федерации с нарушением режима пребывания, выразившемся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания.
Из имеющейся в материалах дела справки заместителя начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области от 01.11.2017 года, следует, что гражданка <.......> Махмадраджабова Б.Х., <.......> года рождения на миграционном учете не состоит, сведениями о её обращении о получении гражданства Российской Федерации, наличии действующего вида на жительство, разрешения на временное проживание, разрешения на работу, патента у указанной гражданки Республики Таджикистан ОИК Управления по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области не располагает.
В своих объяснениях от 01.11.2017 года Махмадраджабова Б.Х. указала, что на территорию Российской Федерации приехала в 25.01.2016 года для работы, но документы, необходимые для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации не получила, разрешение на временное пребывание или вид на жительство также не оформляла, постоянной работы не имеет, по окончании 90 суток территорию Российской Федерации не покинула по причине отсутствия денежных средств, проживает у своих земляков. Также Махмадраджабова Б.Х. указала, что близких родственников, граждан России не имеет, все её родственники являются гражданами <.......> и проживают на территории <.......>.
Из содержащихся в протоколе об административном правонарушении от 01.11.2017 года объяснений Махмадраджабовой Б.Х. следует, что она с вмененным ей правонарушением, предусмотренным ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, согласна.
Из изложенного следует, что судья районного суда пришёл к правильному выводу о том, что в действиях Махмадраджабовой Б.Х. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом, допущенное указанным лицом нарушение иммиграционного закона с учётом, в частности, продолжительности незаконного пребывания Махмадраджабовой Б.Х. на территории Российской Федерации, является существенным, вследствие чего оставление данного правонарушения безнаказанным подрывало бы уважение к вышеуказанному миграционному законодательству.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15.07.1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.
В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27.05.2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на случаи привлечения к административной ответственности в том числе в области нарушений миграционного законодательства.
Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 14.02.2013 г. N 4-П следует, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.
В соответствии со ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключённой в Риме 04.11.1950 года, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции (пункт 1). Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).
Европейским Судом по правам человека неоднократно указывалось, что вышеуказанная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными и что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну. Вместе с тем решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.
Указываемое Махмадраджабовой Б.Х. наличие у неё на иждивении матери и несовершеннолетней сестры, проживающих на территории Республики Таджикистан и не являющихся гражданами Российской Федерации, не может служить основанием для отмены оспариваемого постановления судьи районного суда, поскольку данные обстоятельства не освобождают иностранного гражданина от обязанностей соблюдать миграционное законодательство Российской Федерации и нести предусмотренную законом ответственность за его нарушение, а также не являются основанием к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, поскольку доказательств иного вышестоящему суду не представлено, при отсутствии оснований к прекращению производства по делу, нахожу, что судья районного суда, вынося постановление о привлечении Махмадраджабовой Б.Х. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.1. ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснованно исходил из того, что доказательств, подтверждающих законность пребывания Махмадраджабовой Б.Х. на территории Российской Федерации, либо недопустимости её выдворения за пределы Российской Федерации не имеется и указанным лицом не представлено, в связи с чем, она подлежит выдворению за пределы Российской Федерации, поскольку ею нарушены требования частей 1,2 ст. 5 Федерального закона N 115 от 25 июля 2002 года "О правовом положений иностранных граждан в Российской Федерации", ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114- ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
Административное наказание Махмадраджабовой Б.Х. назначено в пределах санкции ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений ст. ст. 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также характера совершенного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 01 ноября 2017 года в отношении Махмадраджабовой Б.Х. оставить без изменения, жалобу Махмадраджабовой Б.Х. оставить без удовлетворения.



Судья Тюменского областного суда


А.Р. Глушко




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка