Решение Оренбургского областного суда от 30 сентября 2020 года №12-232/2020

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 сентября 2020 года Дело N 12-232/2020
Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретареШиловой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Торговый ряд "Плюс" Полкуновой С.А. на постановление судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 18 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Торговый ряд "Плюс",
установил:
постановлением судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 18 августа 2020 года общество с ограниченной ответственностью "Торговый ряд "Плюс" (далее ООО "Торговый ряд "Плюс", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, директор ООО "Торговый ряд "Плюс" Полкунова С.А. выражает несогласие с вынесенным судебным постановлением, просит его отменить и прекратить производство по делу либо заменить наказание в виде штрафа на предупреждение
Лица, участвующие в деле: законный представитель общества Полкунова С.А., была надлежащим образом извещена о дне и месте судебного заседания, ходатайств об отложении не заявила, в связи с чем, жалоба рассмотрена в ее отсутствие.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав защитника Васильева А.Г., поддержавшего доводы жалобы, допросив в качестве свидетелей должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении М.М.С., заместителя начальника отдела юридического обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области Ц.И.Н., полагавших, что принятое решение является законным и обоснованным, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Частью 2 статьи 6.3КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
В преамбуле Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) указано, что данный Закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Согласно абзаца 1 пунктов 1, 3 статьи 2 вышеуказанного закона, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Статьей 3 Федерального закона N 52-ФЗ предусмотрено, что законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 29 Федерального закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
В связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019, внесенной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, учитывая сложившуюся эпидемиологическую ситуацию в мире, с целью усиления противоэпидемических мероприятий для недопущения распространения среди населения Оренбургской области, с целью предупреждения формирования очагов заболеваемости новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), руководствуясь статьей6 Федерального закона N 52-ФЗ, постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", решениями оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации, принимая во внимание, что распространение новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) является обстоятельством непреодолимой силы, в целяхснижениярисков ее завоза и распространения на территории Оренбургской области, Указом Губернатора Оренбургской области от 4июля 2020 года 313-ук "О внесении изменения в Указ Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года N 112-ук", Указом Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года N 112-ук "О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" (далее - Указ губернатора от17 марта2020 года) положением пункта 1 установлено, что на территории Оренбургской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Оренбургской территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года N 15 утверждены санитарно-эпидемиологических правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - СП 3.1.3597-20), которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории РФ. Указанные правила действуют до 1 января 2021 г. За неисполнение санитарных правил юридическим лицами и индивидуальным предпринимателям предусмотрена административная ответственность.
В соответствии с пунктом 4.4. СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:
- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной динстанции от 1,5 до 2 метров;
- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;
- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;
- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;
- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.
Как установлено частью 1 статьи 10 Федерального закона N 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Из материалов дела усматривается, что в связи с поступившим обращением гражданина от 10 июля 2020 года о нарушении санитарно-эпидемиологических требований на Центральном рынке г. Оренбурга ООО "Торговый ряд "Плюс" Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
Так, при проведении осмотра помещений, торговых мест торгового павильона "Рыба", расположенного на территории Центрального рынка г. Оренбурга по ул. 8 Марта, д. 40/ ул. Володарского, д. 22 г. Оренбурга установлено, что ООО "Торговый ряд "Плюс", являясь управляющей рынком компанией и обеспечивая осуществление продажи лицами, заключившими договор о предоставлении торговых мест, в том числе пищевой продукцией, не приняло зависящие от него меры по соблюдению мер, направленных на предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), а именно, допустило нарушение пункта 4.4 СП 3.1.3597-20:
- в торговом павильоне "Рыба" не организован дезинфекционный режим на рабочих местах с использованием дезинфицирующих средств, разрешенных в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями: на 10 июля 2020 года для обработки помещений, оборудования и инвентаря осмотренных торговых мест используется отбеливающее средство "БЕЛИЗНА" (согласно п. 10.7 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" в организациях торговли применяются моющие дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке);
- в рабочих помещениях (торговый ряд и другие) торгового павильона "Рыба" не организовано и не проводится обеззараживание воздуха: на 10 июля 2020 года оборудование по обеззараживанию воздуха (бактерицидные лампы, облучатели и др.) отсутствует;
- в торговом павильоне "Рыба" не организовано выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, имеющийся журнал измерения (листы измерения) температуры тела сотрудников павильона на 10 июля 2020 года не заполнен, информация отсутствует;
- в торговом павильоне "Рыба" отсутствуют условия для соблюдения всеми физическими лицами социальной динстанции от 1,5 до 2 метров, на 10 июля 2020 года на полу павильона местами отсутствует разметка, имеющаяся разметка местами не различима (стерта) для обозрения социальной динстанции физическими лицами (покупателями).
Таким образом, ООО "Торговый ряд "Плюс" допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
Факт совершения ООО "Торговый ряд "Плюс" административного правонарушения при вышеуказанных обстоятельствах подтвержден: протоколом об административном правонарушении; предписанием; протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов; пояснениями законного представителя Полкуновой С.А., данными в судебном заседании в районном суде согласно которым она вину признала, с протоколом была согласна, указав, что в настоящее время все нарушения устранены.
Из показаний допрошенной в судебном заседании при рассмотрении жалобы заместителя начальника отдела надзора по гигиене питания Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области М.М.С. следует, что в ходе осмотра павильона на рынке было установлено, что дезинфекция проводилась разбавленным раствором белизны. Данное средство является бытовой химией, не имеет государственной регистрации, другие дезинфицирующие средства в ходе осмотра руководство общества не предоставило. Кроме того, не было организовано выявление лиц с признаками заболеваний, журнал измерения температуры тела сотрудников павильона, заполнен не был, в помещениях отсутствовало оборудование для обеззараживания воздуха, разметки на полу не было. Выявленные нарушения имеют организационную направленность, значительных финансовых затрат для их соблюдения не требовалось.
Факт совершения ООО "Торговый ряд "Плюс" административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, виновность ООО "Торговый ряд "Плюс" и обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела установлены правильно в соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Обоснованность привлечения ООО "Торговый ряд "Плюс" к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ сомнений не вызывает, поскольку на основе совокупности исследованных доказательств достоверно было установлено, что обществом было нарушено законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих
Доводы жалобы о том, что в действиях ООО "Торговый ряд "Плюс" отсутствует вина в совершении вмененного правонарушения, поскольку отсутствуют доказательства неприменения мер ООО "Торговый ряд "Плюс" по соблюдению законодательства опровергаются собранными по делу доказательствами, а именно протоколом осмотра в котором зафиксированы выявленные нарушения, показаниями должностного лица М.М.С., проводившей указанный осмотр. Оснований не доверять указанным доказательствам не имеется.
Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Указание на отсутствие вины в действиях ООО "Торговый ряд Плюс" является несостоятельными, поскольку в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом необходимых и достаточных мер по исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а также о невозможности соблюдения им норм действующего законодательства, в материалы дела не представлено.
Указание на то, что санитарно- эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" были введены в мае 2020 года, не опровергает выводов судьи районного суда о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, поскольку на момент выявления административного правонарушения данные санитарные нормы являлись действующими и подлежали обязательному применению всеми лицами.
Ссылка на тяжелое материальное положение юридического лица не является основанием для несоблюдения требований санитарного законодательства, вопреки доводам жалобы.
Доводы об отсутствии обязанности у общества по соблюдению социальной динстанции между физическими лицами не влекут оснований для прекращения производства по делу, поскольку соблюдению данной обязанности гражданами в торговых помещениях корреспондирует обязанность владельцев указанных помещений в нанесении разметки.
Для профилактики коронавируса на рабочих местах, а также организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 Роспотребнадзор подготовил для работодателей ряд рекомендаций, приведенных, в том числе в письме от 20 апреля 2020 N 02/7376-2020-24 "Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19". Согласно п. 4.6. рекомендаций в местах, где возможно скопление людей (производственные помещения, столовые и др.), рекомендуется обеспечить соблюдение динстанции между гражданами не менее полутора метров; рекомендуется нанести соответствующую сигнальную разметку.
Довод о малозначительности совершенного правонарушения также не может быть принят во внимание в силу следующего.
Как разъяснено в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.
Объектом рассматриваемого административного правонарушения является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, то есть состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния. Правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей по соблюдению санитарного законодательства.
На основании вышеизложенного, вопреки доводам жалобы, оснований для освобождения общества от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.
На основании части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа назначено ООО "Торговый ряд "Плюс" в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в пределах, установленных частью 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 100 000 рублей, при этом учтено, что в настоящее время были приняты меры к устранению допущенных нарушений.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ: а) внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства б) отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.
Согласно доводам жалобы и сведениям Федеральной налоговой службы, размещенным в сети "Интернет" на сайте www.nalog.ru, Общество было включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.
Вместе с тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на наименование организации административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.
В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к соблюдению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, что напрямую влияет на санитарно-эпидемиологическое благополучие и здоровье населения, в связи с чем оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ с учетом характера правонарушения не имеется.
Выводы о назначении наказания в виде штрафа, содержащиеся в постановлении судьи, мотивированы, оснований не согласиться с ними не имеется.
С учетом изложенного следует признать, что жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемого судебного постановления.
Постановление о привлечении ООО "Торговый ряд "Плюс" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 18 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Торговый ряд "Плюс" оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Оренбургского
областного суда Хлынина Е.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка