Решение Брянского районного суда от 13 сентября 2019 года №12-232/2019

БРЯНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 сентября 2019 года Дело N 12-232/2019
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
"13" сентября 2019 года город Брянск, 2 проезд Станке Димитрова, 11
Брянский районный суд Брянской области в составе
председательствующего Крыжановской Т.В.,
при секретаре судебного заседания Азаренковой Н.Ю.,
с участием
должностного лица, в отношении которого
вынесено постановление о привлечении
к административной ответственности, начальника
отдела водно-канализационного хозяйства
ГУП "Брянсккоммунэнерго" Коваленко А.В.
представителя Управления
Росприроднадзора по Брянской области Кулешова Г.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела водно-канализационного хозяйства ГУП "Брянсккоммунэнерго" Коваленко А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Брянской области Кулешова А.П. N93 от 14.08.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Брянской области Кулешова А.П. N93 от 14.08.2019 года должностное лицо - начальник отдела водно-канализационного хозяйства ГУП "Брянсккоммунэнерго" Коваленко А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Согласно данному постановлению, в ходе плановой выездной проверки, проведенной Управлением Росприроднадзора по Брянской области с 31.05.2019 года по 26.07.2019 года на основании распоряжения руководителя Управления Росприроднадзора по Брянской области N от 23.05.2019 года и приказа о продлении срока проверки N-од от 27.06.2019 года, установлено, что ГУП "Брянсккоммунэнерго" при осуществлении производственной и хозяйственной деятельности на объекте НВОС N-П (промплощадка N <адрес>, очистные сооружения), расположенном в <адрес>, в нарушение требований ч.4 ст.35, п.п.1,2 ч.2 ст.39, ч.1 ст.44, ч.2 ст.55, ч.6 ст.56, п.1 ч.6 ст.60 Водного кодекса РФ, ч.1 ст.51 Федерального закона N7-ФЗ от 10.01.2002 года "Об охране окружающей среды" осуществило сброс недоочищенных сточных вод в водный объект - ручей Безымянный левобережный приток реки Лютая, находящийся в пользовании ГУП "Брянсккоммунэнерго" в соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование N309 от 26.05.2016 года, допустив превышение установленных нормативов допустимого воздействия на водные объекты, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, в связи с чем начальник отдела водно-канализационного хозяйства ГУП "Брянсккоммунэнерго" Коваленко А.В., обязанный осуществлять постоянный контроль за работой объектов водоснабжения, водоотведения и контроль за санитарным состоянием объектов водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями экологического законодательства, инструкций, стандартов и нормативов по охране окружающей среды, был привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ.
В жалобе начальник отдела водно-канализационного хозяйства ГУП "Брянсккоммунэнерго" Коваленко А.В., не оспаривая факт совершения административного правонарушения, просит изменить постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Брянской области Кулешова А.П. N93 от 14.08.2019 года, снизив размер назначенного штрафа.
В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, начальник отдела водно-канализационного хозяйства ГУП "Брянсккоммунэнерго" Коваленко А.В. поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям, пояснил, что в настоящее время ГУП "Брянсккоммунэнерго" активно принимаются меры к устранению допущенных нарушений. В свою очередь им осуществляется надлежащий контроль за деятельностью очистных сооружений. Исходя из его материального положения, наличия смягчающих обстоятельств, он просит назначить штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ.
Представитель Управления Росприроднадзора по Брянской области Кулешов Г.В. с жалобой не согласен, в судебном заседании показал, что в ходе проверки было установлено, что ГУП "Брянсккоммунэнерго" осуществило сброс недоочищенных сточных вод в водный объект - ручей Безымянный, находящийся в пользовании ГУП "Брянсккоммунэнерго" в соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование N от 26.05.2016 года, допустив превышение установленных нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Поскольку в ГУП "Брянсккоммунэнерго" должностным лицом, обязанным осуществлять постоянный контроль за работой объектов водоснабжения, водоотведения и контроль за санитарным состоянием объектов водоснабжения и водоотведения в соответствии с нормами экологического законодательства, инструкциями, стандартами и нормативами по охране окружающей среды, является начальник отдела водно-канализационного хозяйства ГУП "Брянсккоммунэнерго" Коваленко А.В., то последний был привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией закона.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.45 КоАП РФ.
В соответствии с ч.4 ст.35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты; согласно п.п.1,2 ч.2 ст.39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны, в том числе не допускать причинение вреда окружающей среде, содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; согласно ч.1 ст.44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных законодательством в области охраны окружающей среды; в соответствии с ч.2 ст.55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические и юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с КоАП РФ и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством РФ; ч.6 ст.56, п.1 ч.6 ст.60 Водного кодекса РФ запрещают сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, а также сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом N7-ФЗ от 10.01.2002 года "Об охране окружающей среды"; ч.1 ст.51 Федерального закона N7-ФЗ от 10.01.2002 года "Об охране окружающей среды" предусматривает, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению безопасными для окружающей среды.
Согласно материалам дела об административном правонарушении, в ходе плановой выездной проверки, проведенной Управлением Росприроднадзора по Брянской области с 31.05.2019 года по 26.07.2019 года на основании соответствующего распоряжения руководителя Управления Росприроднадзора по Брянской области, установлено, что при осуществлении производственной и хозяйственной деятельности ГУП "Брянсккоммунэнерго" на объекте НВОС N-П, расположенном в <адрес>, в нарушение требований ч.4 ст.35, п.п.1,2 ч.2 ст.39, ч.1 ст.44, ч.2 ст.55, ч.6 ст.56, п.1 ч.6 ст.60 Водного кодекса РФ, ч.1ст.51 Федерального закона N7-ФЗ от 10.01.2002 года "Об охране окружающей среды" осуществило сброс недоочищенных сточных вод в водный объект - ручей Безымянный, левобережный приток реки Лютая, находящийся в пользовании ГУП "Брянсккоммунэнерго" в соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование N от 26.05.2016 года, превысив установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты, которое могло повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение. Должностным лицом, осуществляющим постоянный контроль за работой объектов водоснабжения, водоотведения и контроль за санитарным состоянием объектов водоснабжения и водоотведения, в ГУП "Брянсккоммунэнерго" является начальник отдела водно-канализационного хозяйства Коваленко А.В., который своими действиями (бездействием) не предпринял всех надлежащих мер по достижению установленных нормативов сбрасываемых сточных вод, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.4 ст.8.13 КоАП РФ.
Факт совершения должностным лицом - начальником отдела водно-канализационного хозяйства ГУП "Брянсккоммунэнерго" Коваленко А.В. административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, а именно: решением о предоставлении водного объекта в пользование N309 от 26.05.2016 года, согласно которому ГУП "Брянсккоммунэнерго" передан в пользование для сброса сточных вод водный объект - ручей Безымянный, левобережный приток реки Лютая, протекающий в <адрес>; актами отбора проб сточной (природной) воды N от 10.06.2019 года, N50 от 25.06.2019 года, N от 26.06.2019 года, протоколами результатов количественного химического анализа сточной воды N от 21.06.2019 года, N от 21.06.2019 года, N от 21.06.2019 года, N от 02.07.2019 года, N от 02.07.2019 года, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от 03.07.2019 года, N от 03.07.2019 года, N от 03.07.2019 года, согласно которым был осуществлен отбор проб на участке водного объекта, куда производится сброс сточных вод с объекта НВОС N-П, расположенного по адресу: <адрес>; заключением экспертизы N от 25.07.2019 года, согласно которому в анализе сточных и природных вод, отобранных в период с 10.06.2019 года по 26.06.2019 года, выявлены превышения установленных нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ; актом проверки N от 26.07.2019 года, согласно которому было установлено, что ГУП "Брянсккоммунэнерго" осуществило сброс недоочищенных сточных вод; приказом ГУП "Брянсккоммунэнерго" N254-к от 18.04.2017 года, согласно которому Коваленко А.В. переведен на должность начальника отдела водно-канализационного хозяйства ГУП "Брянсккоммунэнерго" с 24.04.2017 года; должностной инструкцией от 05.06.2017 года, согласно которой начальник отдела водно-канализационного хозяйства ГУП "Брянсккоммунэнерго" обязан осуществлять постоянный контроль за работой объектов водоснабжения, водоотведения и контроль за санитарным состоянием объектов водоснабжения и водоотведения, руководствуясь при этом нормами экологического законодательства, инструкциями, стандартами и нормативами по охране окружающей среды; протоколом об административном правонарушении N93 от 31.07.2019 года, составленным при обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения и содержащим описание существа правонарушения; постановлением N93 от 14.08.2019 года о назначении наказания по делу об административном правонарушении.
Действия должностного лица - начальника отдела водно-канализационного хозяйства ГУП "Брянсккоммунэнерго" Коваленко А.В. правильно квалифицированы по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, как нарушение требований к охране водных объектов, которое могло повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.
В судебном заседании установлено, что протокол об административном правонарушении по делу составлен уполномоченным должностным лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Постановление о привлечении начальника отдела водно-канализационного хозяйства ГУП "Брянсккоммунэнерго" Коваленко А.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, также вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении начальника отдела водно-канализационного хозяйства ГУП "Брянсккоммунэнерго" Коваленко А.В. не допущено.
С учетом конкретных обстоятельств дела суд считает, что оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
Вместе с тем, в соответствии с ч.2.2, ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности должностного лица, может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для должностных лиц соответствующей статьей КоАП РФ.
По данному делу об административном правонарушении минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет 50000 рублей, половина от которого составляет 25000 рублей. Учитывая характер совершенного Коваленко А.В. административного правонарушения и его последствия, с учетом данных о личности привлекаемого должностного лица, ранее он к административной ответственности не привлекался, а также с учетом его материального положения, суд считает, что снижение административного штрафа до 25000 рублей будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу начальника отдела водно-канализационного хозяйства ГУП "Брянсккоммунэнерго" Коваленко А.В. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Брянской области Кулешова А.П. N93 от 14.08.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, - оставить без удовлетворения.
Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Брянской области Кулешова А.П. N93 от 14.08.2019 года о признании должностного лица - начальника отдела водно-канализационного хозяйства ГУП "Брянсккоммунэнерго" Коваленко А.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, изменить.
На основании ч.2.2, ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ снизить назначенный Коваленко А.В. по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ размер административного штрафа до 25000 (двадцати пяти тысяч) рублей.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии.
Председательствующий Т.В. Крыжановская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка