Решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 14 октября 2019 года №12-232/2019

БЕЖИЦКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 14 октября 2019 года Дело N 12-232/2019
Судья Бежицкого районного суда г. Брянска Максимова Е.А.,
рассмотрев жалобу Агалаковой Надежды Владимировны на постановление заместителя руководителя - начальника отдела контрольных закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора МБОУ "СОШ N 53" г. Брянска Агалаковой Надежды Владимировны,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя - начальника отдела контрольных закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области ФИО1 N от 10 сентября 2019 года директор МБОУ "СОШ N 53" г. Брянска Агалакова Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Агалакова Н.В. обратилась в Бежицкий районный суд г. Брянска с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения.
В судебно заседании Агалакова Н.В. поддержала доводы жалобы в полном объеме.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области Болховитина Е.М. представила суду заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителей Брянского УФАС России.
Выслушав заявителя, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Согласно п. 2 ч. 1, ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
В силу ч. 6 ст. 30 указанного Закона в контракты должно быть включено обязательное условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
Пунктом 8 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042, в случае если в соответствии с частью 6 статьи 30 Федерального закона контрактом предусмотрено условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в виде штрафа, штраф устанавливается в размере 5 процентов объема такого привлечения, установленного контрактом.
Как следует из материалов дела, 26.09.2018 Агалаковой Н.В., являющейся директором МБОУ "СОШ N 53" г. Брянска, утверждена документация об электронном аукционе: оказание услуг по организации питания учащихся муниципальных бюджетных муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений Бежицкого района (совместный аукцион) N с нарушением требований Закона о контрактной системе, а именно:
1. нарушены положения п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, поскольку заказчиком при формировании технического задания использованы национальные стандарты, которые утратили силу или отменены.
Так, согласно п. 11 технического задания заказчиком установлено требование об использовании в процессе оказания услуг по организации питания пищевых продуктов, соответствующих следующим ГОСТам:
- яйца куриные пищевые диетические, 1-ой категории. (ГОСТ Р 52121-2003 "Яйца куриные пищевые. Технические условия"). Требования к качеству. Между тем, ГОСТ Р 52121- 2003 отменен 15 февраля 2015 г;
- яблоки свежие поздних сроков созревания 1 сорта (ГОСТ 21122-75 "Яблоки свежие поздних сроков созревания. Технические условия"). ГОСТ 21122-75 утратил силу 1 января 2013 г;
- чай черный отборный среднелистовой высшего сорта. (ГОСТ 1938-90 "Чай черный байховый фасованный Технические условия"). ГОСТ 1938-90 "Чай черный байховый фасованный Технические условия" Технические условия") заменен на ГОСТ 32573-2013.
2. нарушен пункт 8Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042, поскольку заказчиком не установлено в проектах контрактов условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в виде штрафа, штраф устанавливается в размере 5 процентов объема такого привлечения, установленного контрактом.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора МБОУ "СОШ N 53" г. Брянска Агалаковой Н.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Совершение Агалаковой Н.В. указанного административного правонарушения подтверждается имеющимися по делу доказательствами: решением Брянского УФАС России по итогам проведения внеплановой проверки N от 8 августа 2019 г., аукционной документацией от 26 сентября 2018 г., протоколом по делу об административном правонарушении.
Имеющиеся в деле доказательства отвечают требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, являются допустимыми и достаточными для установления вины директора МБОУ "СОШ N 53" г. Брянска Агалаковой Н.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
На основании имеющихся доказательств должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области обоснованно установлено наличие в действиях должностного лица - директора МБОУ "СОШ N 53" г. Брянска Агалаковой Н.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения; порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены; при назначении административного наказания требования статьи 4.1 КоАП РФ соблюдены, наказание назначено с учетом характера административного правонарушения и конкретных обстоятельств его совершения в размере, предусмотренном санкцией части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Доводы жалобы о малозначительности административного правонарушения ввиду отсутствия в результате совершения правонарушения негативных последствий нахожу несостоятельными, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, т.к. правоотношения в данном случае возникают в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и соблюдение законодательства в этой сфере имеет цель обеспечения добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении таких закупок, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.
При этом, применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда, так как малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу.
На основании изложенного прихожу выводу об отсутствии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку директором МБОУ "СОШ N 53" г. Брянска Агалаковой Н.В. допущено нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, регулирующего отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок, которое представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.
Учитывая изложенное, оснований для отмены обжалуемого постановления должностного лица не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление заместителя руководителя - начальника отдела контрольных закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области Болховитиной Е.М. N N от 10 сентября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МБОУ "СОШ N 53" г. Брянска Агалаковой Надежды Владимировны, - оставить без изменения, а жалобу Агалаковой Надежды Владимировны - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Бежицкий районный суд г. Брянска в течение десяти суток со дня его вручения или получения.
Судья Бежицкого районного суда
г. Брянска Е. А. Максимова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка