Решение Забайкальского краевого суда от 17 февраля 2020 года №12-23/2020

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 февраля 2020 года Дело N 12-23/2020
Судья Забайкальского краевого суда Смоляков Павел Николаевич,
рассмотрев в открытом судебном заседании,
по жалобе законного представителя,
на постановление судьи Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 20 ноября 2019 года,
дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
в отношении:
муниципального учреждения дополнительного образования "Детская школа искусств села Баляга", юридический адрес: Забайкальский край, Петровск-Забайкальский район, село Баляга, ул. Клубная, 3, ОГРН 1087538000340, ИНН 7531005190, директор - О.Г. Кузьмина,
установил:
постановлением судьи Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 20 ноября 2019 года (л.д. 71-75) муниципальное учреждение дополнительного образования "Детская школа искусств села Баляга" (далее - школа) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере ста пятидесяти тысяч рублей.
В жалобе (л.д. 82-83), поданной в Забайкальский краевой суд, директор школы О.Г. Кузьмина просит изменить постановление в части назначенного наказания.
В суде представитель административного органа Н.Ю. Анциферова против её удовлетворения возражала. Школа защитника не направила, извещена.
Выслушав Н.Ю. Анциферову и исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 1 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и статьёй 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение), которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.
Одним из условий, предусмотренных лицензией, является наличие заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности (подпункт "з" пункта 6, подпункт "ж" пункта 10, подпункт "г" пункта 15 Положения).
Его нарушение признаётся грубым - подпункт "а" пункта 9 Положения.
11 октября 2019 года административным органом проведена плановая документарно-выездная проверка школы, расположенной по адресу: Забайкальский край, Петровск-Забайкальский район, село Баляга, ул. Клубная, 3, в ходе которой выявлено, что при осуществлении ею образовательной деятельности нарушены лицензионные требования, установленные в подпункте "з" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, что выразилось в отсутствии соответствующего заключения.
По данному факту 14 октября 2019 года в отношении школы главным специалистом-экспертом отдела надзора и контроля в сфере образования Министерства образования Забайкальского края был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства школой не оспариваются и подтверждаются: протоколом об административном правонарушении N от 14 октября 2019 года (л.д. 6-11), уставом школы (л.д. 15-19), актом проверки N от 11 октября 2019 года (л.д. 27-43), лицензией (л.д. 44-45), ответом из Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю N от <Дата> (л.д. 46), получившими оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Обжалуемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения школы к административной ответственности, предусмотренного статьёй 4.5 КоАП РФ.
Оснований для отмены постановления судьи Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 20 ноября 2019 года нет.
Вместе с тем оно должно быть изменено.
Доводы жалобы, сводящиеся к применению части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, заслуживают внимания.
В силу данной нормы при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Наличие таких исключительных обстоятельств применительно к школе, являющейся муниципальным учреждением, которое финансируется исключительно за счёт средств соответствующего дефицитного бюджета, подтверждается приложенными к жалобе финансовыми документами (л.д. 87-91).
По правилам части 3.3 той же статьи размер назначенного школе административного штрафа должен был снижен до 150 000 / 2 = 75 000 рублей.
Руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья,
решил:
постановление судьи Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 20 ноября 2019 года изменить, снизив назначенный школе административный штраф до семидесяти пяти тысяч рублей.
В остальной части оставить указанный акт без изменения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть пересмотрено в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ, путём подачи жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья П.Н. Смоляков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка