Дата принятия: 21 мая 2014г.
Номер документа: 12-23/2014
дело № 12-23/2014
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
21 мая 2014 года р.п. Мокшан
Судья Мокшанского районного суда Пензенской области А.В. Никин,
с участием заявителя жалобы, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Талышева С.В.,
представителя УФМС России по Пензенской области по доверенности Желонкиной Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Талышева С.В. на постановление начальника ОУФМС России по Пензенской области в Мокшанском районе Долженкова В.Н. от 17 апреля 2014 года по делу об административном правонарушении в отношении Талышева С.В., привлеченного к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении штрафа в размере 2100 рублей,
установил:
начальником ОУФМС РФ по Пензенской области в Мокшанском районе Долженковым В.Н. 17 апреля 2014 года был составлен протокол № в отношении Талышева С.В. об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ, и постановлением от 17 апреля 2014 года Талышев С.В. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в 2100 рублей.
Постановлением по делу об административном правонарушении от 17 апреля 2014 года было установлено, что Талышев С.В., являясь принимающей стороной гражданина <адрес> В.А., при осуществлении миграционного учета представил заведомо ложные сведения о месте его пребывания в Российской Федерации, а именно уведомил о постановке на миграционный учет по месту пребывания гражданина <адрес> В.А. по адресу: <адрес>. В действительности В.А. по данному адресу не проживал ни одного дня, а проживает по неустановленному в момент проверке месту пребывания. Талышеву С.В. было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2100 рублей.
От Талышева С.В. в Мокшанский районный суд поступила жалоба, в которой просил отменить вышеуказанное постановление, и производство по делу прекратить, в виду недоказанности обстоятельств, на которых принято решение о привлечении его к административной ответственности.
В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Талышев С.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Представитель УФМС РФ по Пензенской области Желонкина Н.В. обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении от 17 апреля 2014 года подтвердила. Считала, что решение по делу принято в строгом соблюдении КоАП РФ и не подлежащим отмене.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства в материалах административного дела, считает заявленную жалобу обоснованной, обжалуемое постановление начальника ОУФМС России по Пензенской области в Мокшанском районе подлежащим изменению по следующим основаниям.
Согласно уведомлению о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин <адрес>, въехал на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, и был поставлен на миграционный учет по месту пребывания: <адрес>.
В ходе проведения проверки, было установлено, что В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <адрес> не проживал ни одного дня.
Допрошенный в судебном заседании В.А.. данное обстоятельство полностью подтвердил.
По результатам проверки был составлен протокол в отношении Талышева С.В. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ.
17 апреля 2014 года начальником ОУФМС России по Пензенской области в Мокшанском районе в отношении Талышева С.В. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым Талышев С.В. за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ, было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2100 рублей.
В соответствии с ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ, представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранном гражданине или о лице без гражданства либо подложных документов принимающей стороной, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.
Понятие миграционного учета и порядок его осуществления на территории Российской Федерации определен Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации". Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства подразумевает деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 2 названного Федерального закона под местом пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации понимается жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 указанного Федерального закона под стороной, принимающей иностранного гражданина в Российской Федерации, понимается гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (находится), либо в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства работает.
В силу части 1 статьи 20 данного Федерального закона иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Основанием для учета по месту пребывания в соответствии с частью 1 статьи 21 названного Федерального закона является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства.
Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с положениями статьи 22 данного Федерального закона.
В силу пункта 2 части 2 указанной статьи Закона, принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных пунктами 1 и 2 части 2 и частью 3 статьи 20 настоящего Федерального закона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно, либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением.
Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан в Российской Федерации регламентированы Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года N 9. В соответствии с пунктом 23 указанных Правил в уведомлении о прибытии принимающая сторона или иностранный гражданин должны указать следующие сведения о лице, подлежащем постановке на учет: фамилия, имя, отчество; гражданство (подданство); дата и место рождения; пол; вид и реквизиты (серия, номер, дата выдачи, срок действия) документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина; вид и реквизиты документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации; цель въезда; профессия; дата въезда в Российскую Федерацию; серия и номер миграционной карты; заявленные сроки пребывания; адрес места пребывания.
Обжалуемое постановление вынесено законно, обоснованно, а протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом составлять протоколы об административном правонарушении. Совокупностью представленных суду доказательств подтверждается вина Талышева С.В., зарегистрировавшего по месту пребывания: <адрес>, В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина <адрес>, однако представившего 21 февраля 2014 года в миграционную службу ложные сведения о его месте пребывания по указанному адресу, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а доводы заявителя жалобы сводятся к переоценки представленных суду доказательств.
Поскольку сведений о какой-либо заинтересованности должностного лица, выявившего административное правонарушение, находившегося при исполнении служебных обязанностей, и составившего протокол об административном правонарушении, в исходе дела, его небеспристрастности к Талышеву С.В. или допущенных им злоупотреблениях по делу не установлено, оснований ставить под сомнение факты, указанные должностным лицом в протоколе, относительно события административного правонарушения, не имеется.
По делу были установлены все обстоятельства, являющиеся существенными для его разрешения.
Протокол об административном правонарушении, а также вынесенное по результатам его рассмотрения обжалуемое постановление составлены уполномоченными должностными лицами органа, осуществляющего контроль и надзор в сфере миграции.
Вывод в обжалуемом постановлении о признании Талышева С.В. виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законным и обоснованным.
Постановление вынесено с соблюдением сроков, установленных ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
За совершенное Талышевым С.В. административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему было назначено необоснованно суровое административное наказание в виде административного штрафа в размере 2100 рублей, без учета положений ст. 4.2 и ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Не признание вины обстоятельством, отягчающим ответственность не является.
Суд полагает необходимым изменить постановление начальника ОУФМС России по Пензенской области в Мокшанском районе в части назначения Талышеву С.В. наказания в виде административного штрафа в 2100 рублей, считая данную сумму явно завышенной.
Для обеспечения достижения цели административного наказания с учетом наличия смягчающего обстоятельства, отсутствия отягчающих обстоятельств необходимо снизить размер наказания и назначить Талышеву С.В. наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу Талышева С.В. на постановление начальника ОУФМС России по Пензенской области в Мокшанском районе от 17 апреля 2014 года в отношении Талышева С.В. о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить частично.
Постановление начальника ОУФМС России по Пензенской области в Мокшанском районе от 17 апреля 2014 года в отношении Талышева С.В. о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, указав в его резолютивной части о назначении наказания Талышеву С.В. в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
