Решение от 22 мая 2014 года №12-23/2014

 
           Дело № 12-23/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ПО ЖАЛОБЕ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
 
    г.Талица       22 мая 2014 года                                                                                                  
 
    Судья Талицкого районного суда Свердловской области Шихалева Е.Л.,
 
    рассмотрев жалобу должностного лица -исполнительного директора Общества с ограниченной ответственностью «Теплосеть» (ООО «Теплосеть») Дружинина А.Н. на постановление заместителя председателя Региональной энергетической комиссии Свердловской области ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ),
 
установил:
 
    Постановлением заместителя председателя Региональной энергетической комиссии Свердловской области ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ Дружинин А.Н. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.6 КоАП РФ, а именно в том, что являясь должностным лицом -исполнительным директором ООО «Теплосеть» (<адрес>) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не осуществлял контроль за правильностью применения в ООО «Теплосеть» тарифов на тепловую энергию и тарифов на услуги водоснабжения, что привело к нарушению порядка ценообразования в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выразившемся в завышении: 1) тарифа на тепловую энергию при расчетах с потребителями за ДД.ММ.ГГГГ; 2) предельного тарифа на полный комплекс услуги водоснабжения питьевой воды при годовом объеме отпуска услуг до <данные изъяты> куб.м. при расчетах с потребителями, ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Не согласившись с постановлением Дружинин А.Н. обратился с жалобой, в которой просит постановление признать незаконным и отменить, в связи с отсутствием оснований для привлечения к административной ответственности.
 
    В обоснование жалобы указано, что в ходе проведения плановой проверки ООО «Теплосеть» были выявлены нарушения правил и норм ценообразования выразившееся в завышении тарифов в ДД.ММ.ГГГГ. Дружинин А.Н. в соответствии с приказом генерального директора ООО «Теплосеть» от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении ответственного лица за осуществление производственного контроля на предприятии», должностной инструкцией исполнительного директора является ответственным за соблюдение порядка ценообразования в организации.
 
    В ходе проведения проверки ООО «Теплосеть» представило Акты выполненных работ ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (Сопроводительное письмо вх. от ДД.ММ.ГГГГ) из которых следует, что в ДД.ММ.ГГГГ был применен тариф, отличающийся от тарифа утвержденного Региональной энергетической комиссии Свердловской области, но в ДД.ММ.ГГГГ применялся для расчетов тариф соответствующий тарифу, утвержденному Региональной энергетической комиссии Свердловской области, так же в данных актах указано, что в связи с неправильно примененным тарифом в ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ сделан перерасчет за представленные ресурсы с учетом излишне выставленных сумм потребителям в прошлом месяце. В связи с чем, у ООО «Теплосеть» не образовалось излишне полученной выручки.
 
    Согласно п. 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в силу ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.
 
    В данном случае ООО «Теплосеть» самостоятельно в добровольном порядке, за продолжительное время до данной проверки, устранило нарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.6. КоАП РФ, в связи с чем, на момент проведения проверки у ООО «Теплосеть» отсутствовал состав административного правонарушения.
 
    Отсутствие события правонарушения, в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и влечет отмену постановления о назначении административного наказания в соответствии с пунктом 3 части первой статьи 30.7 КоАП РФ.
 
    В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).
 
    В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Учитывая вышеизложенное считает, что при вынесении оспариваемого постановления Региональная энергетическая комиссия Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ ограничилась лишь констатацией выявленных нарушений правил и норм ценообразования, однако вопрос о наличии вины Дружинина А.Н. и вины ООО «Теплосеть», принятых мер по недопущению и устранению последствий в совершении вмененных ему правонарушений не исследовался.
 
    А также, штраф, наложенный на Дружинина, как на должностное лицо, является для него существенным и несоизмеримым с его доходами (справка о доходах прилагается), что существенно ущемляет его права.
 
    В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В судебном заседании Дружинин А.Н.доводы жалобы поддержал.
 
    Представитель РЭК Свердловской области ФИО11 представил письменный отзыв на жалобу Дружинина А.Н., в котором указал, что заявитель правомерно привлечен к административной ответственности, доводы жалобы необоснованны и удовлетворению не подлежат(л.д.34-39).
 
    Заслушав Дружинина А.Н., изучив жалобу и материалы административного дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
 
    Уполномоченным органом на территории Свердловской области по установлению тарифов на тепловую энергию, тарифов в сфере водоснабжения является Региональная энергетическая комиссия Свердловской области (Указ Губернатора Свердловской области от 13.11.2010 № 1067-УГ «Об утверждении Положения о Региональной энергетической комиссии Свердловской области»).
 
    В соответствии с ч.2 ст.5, ч.3 ст.7 и ст.8 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» государственному регулированию подлежат тарифы на тепловую энергию.
 
    Постановлением РЭК Свердловской области от 18.12.2012№ 207-ПК «Об утверждении тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями Свердловской области» для ООО «Теплосеть» на 2013 год утверждены тарифы на тепловую энергию в размере <данные изъяты> руб./Гкал для потребителей, оплачивающих производство и передачу тепловой энергии.
 
    В соответствии со ст.5 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» тарифы на услуги водоснабжения подлежат установлению органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Постановлением РЭК Свердловской области от 13.12.2013 № 127-ПК «Об утверждении тарифов на услуги холодного водоснабжения и (или) водоотведения организациям водопроводно-канализационного хозяйства в Свердловской области на 2014 год» для ООО «Теплосеть» утверждены тарифы на питьевую воду на период действия с 01.01.2014 по 30.06.2014 в размере 5,70 руб./куб.м.
 
    ООО «Теплосеть» в соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным с Управлением по регулированию имущественных и земельных отношений Талицкого городского округа, и дополнительными соглашениями к договору, на праве аренды принадлежит котельная, тепловые сети и другое имущество, необходимое для выработки и передачи тепловой энергии, а также скважина, водонапорная башня, водопроводные сети и другое имущество, участвующее при оказании услуг холодного водоснабжения (л.д.74-84).
 
    На основании распоряжения Региональной энергетической комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.40-41) должностными лицами комиссии проведена плановая документарная проверка соблюдения порядка ценообразования, порядка формирования и применения регулируемых цен (тарифов) и факторов, на них влияющих, хозяйственной деятельности в сфере регулируемого ценообразования в ООО «Теплосеть». В ходе проверки выявлено нарушение в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ порядка ценообразования, выразившееся в завышении: 1) тарифа на тепловую энергию при расчетах с потребителями за февраль 2013; 2) предельного тарифа на полный комплекс услуги водоснабжения питьевой воды при годовом объеме отпуска услуг до 1000 куб.м. при расчетах с потребителями, что подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и приложением к нему(л.д.45-54), протоколом от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении (л.д.57-59).
 
    Тем самым ООО «Теплосеть» нарушило требования ФЗ от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановления РЭК Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № 207-ПК «Об утверждении тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями Свердловской области», ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановления РЭК Свердловской области от 19.12.2007 № 182-ПК «Об утверждении предельных тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, занятых в сфере оказания услуг водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в Свердловской области».
 
    Исполнительным директором ООО «Теплосеть» является Дружинин А.А. (л.д.67), который назначен ответственным лицом за организацию расчетов на регулируемые коммунальные услуги и осуществление производственного контроля за их соблюдением (л.д.66).
 
    Таким образом, в действиях заявителя имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.6 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем, в соответствии с ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Из пояснений Дружинина А.Н. и представленными им документов следует, что ООО «Теплосеть», обращалось в РЭК Свердловской области для утверждения тарифов на тепловую энергию на 2013 год. В ответ на это обращение ООО «Теплосеть» ДД.ММ.ГГГГ был получен Проект Заключения об обоснованности тарифов на тепловую энергию, в котором тарифы на <данные изъяты> год были установлены в прежнем размере, как и в <данные изъяты> году, <данные изъяты> руб./Гкал. В связи с чем ООО «Теплосеть» применялся данный тариф в ДД.ММ.ГГГГ, позднее в ООО «Теплосеть» поступила выписка из протокола заседания Правления РЭК Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым утвержден тариф на тепловую энергию на <данные изъяты> год в размере <данные изъяты>. В связи с чем в марте 2013 года ООО «Теплосеть» самостоятельно был сделан перерасчет всем контрагентам за предоставленные ресурсы с учетом излишне выставленных сумм потребителям в феврале 2013 года.
 
    Суд считает, что вмененное Дружинину А.Н. административное правонарушение, при установлении вины в его совершении, может быть признано малозначительным в силу того, что имущественный ущерб потребителям тепловой энергии не причинен, так как произведен перерасчет, нарушая установленный нормативными актами порядок ценообразования, общество не преследовало цели извлечение дополнительной материальной выгоды, тяжкие последствия не наступили, существенная угроза охраняемым общественным отношениям не причинена.
 
    Таким образом, постановление заместителя председателя Региональной энергетической комиссии Свердловской области ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.6 КоАП РФ, в отношении исполнительного директора ООО «Теплосеть» Дружинина А.Н. подлежит отмене, производство по делу прекратить в связи с признанием совершенного правонарушения малозначительным.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
решил:
 
    Постановление заместителя председателя Региональной энергетической комиссии Свердловской области ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.6 КоАП РФ, в отношении исполнительного директора ООО «Теплосеть» Дружинина А.Н., отменить, производство по делу прекратить на основании ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
 
    Судья                    Е.Л. Шихалева