Решение от 17 марта 2014 года №12-23/2014

КОПИЯ
 
Дело № 12-23/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по протесту на постановление по делу об административном правонарушении
 
    г. Тарко-Сале 17 марта 2014 года
 
    Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Владимиров Е.В.,
 
    с участием Мальцевой С.В., прокурора Чернякова С.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Пуровского района от ДД.ММ.ГГГГ на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по делам об административных правонарушениях от 09 января 2014 года №, по ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении
 
    исполняющей обязанности директора МКУ «Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района», Мальцевой С.В., <данные изъяты>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ДД.ММ.ГГГГ в отношении исполняющей обязанности МКУ «Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района» Мальцевой С.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
 
    Мальцевой С.В. ставиться в вину то, что она ДД.ММ.ГГГГ утвердила документацию открытого аукциона в электронной форме на изготовление технического паспорта, технического плана, кадастрового паспорта и их копий на объект капитального строительства «12 квартирный жилой дом № в <адрес>» (ОАЭФ, извещение №), без указания в составе заявки необходимого требования - свидетельства об аккредитации на осуществление технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, в нарушение требований ч.5 ст. 41.6 и ст.11 Закона №94-ФЗ.
 
    Постановлением руководителя управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, прекращено по основанию, предусмотренному п. 5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отменой закона, установившего административную ответственность. (л.д. 5-8).
 
    Прокурор Пуровского района с данным постановлением не согласен, считает его не законным и не обоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.
 
    В постановлении руководителя УФАС России по ЯНАО указано, что Федеральным законом от 28.12.2013 № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены существенные изменения в КоАП РФ, в т.ч. ст. 7.30 КоАП РФ изложена в новой редакции. Федеральный Закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных нужд» утратил силу с 01 января 2014 года в связи с вступлением в законную силу Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении прекращено.
 
    Прокурор полагает, что ответственность за утверждение документации об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, законодателем не отменена. За указанные нарушения в новой редакции КоАП РФ по-прежнему предусмотрена административная ответственность по ч.4.2 ст.7.30, которая никаким образом не улучшают (не ухудшает) положение лица, совершившего административное правонарушение, в связи с чем, требования ч.2 ст. 1.7 КоАП РФ к рассматриваемой ситуации не применимы, просит постановление отменить, и направить дело на новое рассмотрение.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Пуровского района Черняков С.П. доводы протеста поддержал по указанным в нем основаниям.
 
    Мальцева С.В. в судебном заседании полагала протест не подлежащим удовлетворению, а обжалуемое постановление не подлежащем отмене по доводам, в нем приведенным.
 
    Проверяя обоснованность обжалуемого постановления, суд руководствуется законом.
 
    Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Изучив материалы административного дела, обсудив доводы протеста, заслушав мнения участников процесса, прихожу к следующим выводам.
 
    В соответствии с ч.4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об АП (в редакции Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ) - утверждение документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
 
    Внесенные изменения федеральным законом от 28.12.2013 N 396-ФЗ в КоАП РФ виновных лиц, допустивших в ДД.ММ.ГГГГ году правонарушения в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд от административной ответственности не освобождают, поскольку предусматривают ответственность за аналогичные действия.
 
    Федеральный закон№ 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не входит в систему законодательства об административных правонарушениях(ст.1.1 КоАП РФ).
 
    По этой причине сама по себе утрата силы указанного нормативного акта не может повлечь применение положений ст.1.7 и п.5 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
 
    Вывод контролирующего органа об обратном, не соответствует действующему законодательству.
 
    Органами прокуратуры в вину Мальцевой С.В. поставлено утверждение документации открытого аукциона в электронной форме с нарушением ч.5 ст.41.6 и ст.11 Закона № 94 ФЗ, вместе с тем новый Федеральный закон № 44 от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» так же содержит требования, регулирующие порядок подготовки конкурсной документации.
 
    Таким образом, УФАС России по ЯНАО неправильно применил нормы КоАП РФ, принял незаконное решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении, что является существенным нарушением процессуальных требований, не позволившим объективно рассмотреть дело, что является основанием для отмены постановления об административном правонарушении по результатам рассмотрения протеста.
 
    Сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ не истекли. Оснований для прекращения производства по делу предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление суд не усматривает.
 
    Таким образом, в связи с неправильным применением норм действующего административного законодательства, и положений Федерального закона №-44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения для обеспечения государственных муниципальных нужд» постановление УФАС России по ЯНАО от 09 января 2014 года № в отношении Мальцевой С.В. подлежит отмене, а протест прокурора Пуровского района удовлетворению.
 
    В ходе нового рассмотрения дела, Управлению Федеральной антимонопольной службы по ЯНАО необходимо (при условии доказанности фактических обстоятельств дела) решить вопрос о квалификации действий Мальцевой С.В. в контексте ч.2 ст.1.7 КоАП РФ – по закону, действовавшему в момент совершения административного правонарушения, либо по закону, существующему в день рассмотрения дела, если таковые действия признаются нарушением требований федерального закона №44-ФЗ.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.7 Кодекса РФ об АП, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Протест прокурора Пуровского района от ДД.ММ.ГГГГ на постановление по делу об административном правонарушении УФАС России по Ямало-Ненецкому А.О. от 09 января 2014 года №, по ч.4.2 ст. 7.30КоАП РФ, в отношении и.о. директора МКУ «Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района» Мальцевой С.В. – удовлетворить.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении УФАС России по Ямало-Ненецкому А.О. от 09 января 2014 №, по ч.4.2 ст. 7.30КоАП РФ, в и.о. директора МКУ «Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района», Мальцевой С.В. – отменить.
 
    Дело № в отношении Мальцевой С.В. по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ возвратить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому А.О. для нового рассмотрения.
 
    Решение может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Ямало-Ненецкий окружной суд через Пуровский районный суд.
 
Судья: подпись
    Копия верна: судья
 
    Подлинник решения находится в деле № 12-23/2014 Пуровского районного суда.