Решение от 04 июля 2014 года №12-23/2014

    Дело №12-23/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    гор.Яровое 04 июля 2014 года
 
    Судья Яровского районного суда Алтайского края Кромм В.А., рассмотрев жалобу ООО «УК Яровое» на постановление мирового судьи судебного участка города Яровое ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении Общества Ограниченной Ответственностью «Управляющая компания Яровое», ...
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка города Яровое ..., ООО «УК Яровое» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «УК Яровое» обратился в Яровской районный суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи ... отменить и прекратить производство по делу.
 
    Жалоба мотивирована тем, что при рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья не удовлетворила ходатайство об отложении дела рассмотрением до рассмотрения жалобы на предписание жилищной инспекции Алтайским арбитражным судом, что имеет существенное значение при рассмотрении дела.
 
    Представитель ООО «УК Яровое» Калинина Л.Н. в судебном заседании просит жалобу удовлетворить, так как на момент рассмотрения жалобы имеется постановление седьмого апелляционного суда ... ..., которым удовлетворенно заявление ООО «УК Яровое» по аналогичному делу, которым признано незаконны и отменено предписание ... Государственной жилищной инспекции Алтайского края в отношении ООО «УК Яровое». Заявление по настоящему предписанию находится на рассмотрении Алтайского Арбитражного суда и назначено на август 2014 года. Ранее указанно дело было приостановлено в связи с рассмотрением апелляционной инстанцией жалобы по аналогичной жалобе, по которой как уже указано решение принято.
 
    Представитель административного органа вынесшего постановление в судебное заседание не явился.
 
    Заслушав представителя ООО «УК Яровое», проверив материалы дела, прихожу к следующему.
 
    Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ является нарушение срока исполнения предписания об устранении нарушения законодательства. Оно является оконченным по истечении указанного в предписании срока.
 
    Как усматривается из материалов дела, ... ведущим специалистом отдела жилищного надзора по г.Рубцовску и г.Славгороду Государственной инспекцией Алтайского края( отдел жилищного надзора) проведена внеплановая проверка ООО « УК Яровое», по итогам которой ведущим специалистом отдела государственной жилищной инспекции Алтайского края выдано предписание ... ... года, в котором содержались требования устранения допущенных нарушений закона, необходимости списание (аннулировании) незаконного предъявленной платы собственникам помещений квартир ... при управлении многоквартирным домом ..., полученной за текущий ремонт кровли над подъездом ... дома. Предписано возвратить списанные денежные средства собственникам квартир, оплативших полностью или частично предъявленную оплату. Срок исполнения предписания указан ....
 
    Протоколом об административном правонарушении ... вынесенным главным специалистом отдела жилищного надзора государственной инспекции Алтайского края - государственный жилищный надзор, отдела жилищного надзора по г.Рубцовску, г.Славгороду, в отношении ООО «УК Яровое» возбуждено административное производство в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа(должностного лица), осуществляющего государственный надзор(контроль), об устранении законодательства.
 
    Принимая постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица по указанным там основаниям, мировым судьей не приняты во внимание положения законодательства Российской Федерации, регулирующие отношения собственников многоквартирного жилого дома и управляющей компании, а также полномочия контролирующего органа в области жилищного законодательства.
 
    Согласно п.1 ст.161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
 
    В силу ч.3 ст. 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации. Часть 2 названной статьи определяет, что доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.
 
    Пунктом 10 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г.№491 предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
 
    Согласно п.3 ч.1 ст.36 ЖК РФ, пп.Б, п.2 Правил содержания общего имущества многоквартирного дома, в состав общего имущества включаются крыши.
 
    Пунктами 16 и 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.
 
    Как следует из ст. 158 ЖК РФ, собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесение платы за содержание и ремонт жилого помещения и взносов на капитальный ремонт.
 
    Перечень и объем услуг и работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома, как и размер их финансирования, определяется собственниками помещений самостоятельно, на общем собрании собственников.
 
    В силу положений ч.2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая компания) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 названного Кодекса, застройщика) в течении согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующихся помещениями в этом доме лицам, осуществляющим иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельностью.
 
    Согласно договора ... (л.д.16) заключенного между собственником многоквартирного дома ... и Управляющей компанией ООО «УК Яровое», последняя взяла на себя управление многоквартирным домом, следовательно все действия сторон по содержанию общего имущества многоквартирного дома должны строго отвечать требованиям закона.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.
 
    Положение о государственной жилищной инспекции Российской Федерации утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1994 №1086
 
    Согласно п. 1 указанного Положения главной задачей государственной жилищной инспекции в Российской Федерации является контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности.
 
    В соответствии с п. 5 Положения о ГЖИ РФ органы государственной жилищной инспекции осуществляют контроль: за использованием жилищного фонда, общего
 
    имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий; за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами; за обоснованностью устанавливаемых нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг; за санитарным состоянием помещений жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в части, согласованной с соответствующими службами санитарно-эпидемиологического контроля; за осуществлением мероприятий по подготовке жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме к сезонной эксплуатации; за рациональным использованием в жилищном фонде, общем имуществе собственников помещений в многоквартирном доме топливно-энергетических ресурсов и воды; за соблюдением нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами (отопление, электро-, водо-, газоснабжение и т.д.); за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и придомовыми территориями; за соблюдением порядка и правил признания жилых домов и помещений непригодными для постоянного проживания, а также перевода их в нежилые; за наличием и соблюдением условий договоров между собственниками государственных или муниципальных объектов жилищно-коммунального хозяйства, производителями услуг и потребителями; за проведением конкурсов на обслуживание и капитальный ремонт домов государственного и муниципального жилищных фондов; за выполнением жилищно-коммунальных услуг по заявкам населения; за наличием в жилых домах приборов регулирования, контроля и учета энерго- и водоресурсов.
 
    Статья 13 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относит:
 
    1)                      государственный учет жилищного фонда субъекта Российской Федерации;
 
    2)                      определение порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда субъекта Российской Федерации;
 
    3)                      установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; 4) определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации;
 
    5)                       определение порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации;
 
    6)                       признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации непригодными для проживания;
 
    7)                       определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
 
    8)                       осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда субъекта Российской Федерации, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;
 
    8.1)                  осуществление регионального государственного жилищного надзора;
 
    8.2)                  установление минимального размера взноса на капитальный ремонт;
 
    9)                       иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и не отнесенные к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации, полномочиям органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с пунктом 1.1 Положения о государственной жилищной инспекции Алтайского края, утвержденного постановлением Губернатора Алтайского края от 24.01.2011 № 24, государственная инспекция Алтайского края создается постановлением Губернатора Алтайского края, входит в систему органов исполнительной власти края и государственной жилищной инспекции и относится к органам, осуществляющим контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Алтайского края, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства и уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора (п.2.4.1).
 
    В силу пункта 3.12. Положения о государственной инспекции Алтайского края должностные лица государственной инспекции Алтайского края, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, выдают предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
 
    Исходя из приведенных правовых норм следует, что в полномочия Государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации входит осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда субъекта Российской Федерации, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям.
 
    Вместе с тем, из материалов дела следует, что проверка проводилась Инспекцией на предмет правильности и обоснованности начисления платы за ремонт кровли производится за счет дополнительных средств собственников квартир с первого по пятый этаж пропорционально занимаемой площади квартир по стояку, над которыми будет производится ремонт кровли.
 
    Таким образом, поскольку в полномочия Инспекции не входит проверка правильности начисления платы за выполнение услуг по текущему и капитальному ремонту многоквартирного жилого дома, а также выдача предписания на перерасчет платы за выполнение услуг по ремонту кровли, оспариваемое предписание нельзя признать законным.
 
    При таких обстоятельствах выводы о совершении ООО «УК Яровое» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, являются необоснованными, постановление мирового судьи судебного участка города Яровое ... подлежит отмене.
 
    Производство по данному делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Жалобу ООО « УК Яровое» - удовлетворить.
 
    Постановление мирового судьи судебного участка города Яровое ... в отношении ООО «УК Яровое» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19. 5 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Судья В.А. Кромм