Решение от 03 февраля 2014 года №12-23/2014

        Дело № 12-23/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу об административном
 
правонарушении
 
    г. Орск Оренбургской области       03 февраля 2014 года
 
    Судья Советского районного суда г. Орска Оренбургской области Никитина Н.Н.
 
    при секретаре Филатовой О.О.,
 
    с участием прокурора Майданенко В.Н.,
 
    представителя директора ООО «СЖКС-4» Абрамовой Н.Н. - Кроличенко А.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области Бродского С.И. на постановление государственного инспектора Оренбургской области по охране природы Музафарова С.К. № 991 от 26.12.2013 года о прекращении дела об административном правонарушении,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области Бродского С.И. от 05.12.2013 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора ООО «Советский ЖКС-4» Абрамовой Н.Н.
 
    Постановлением государственного инспектора Оренбургской области по охране природы Музафарова С.К. № 991 от 26.12.2013 года производство по делу об административном правонарушении прекращено за отсутствием в действиях директора ООО «Советский ЖКС-4» Абрамовой Н.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
 
    Прокурор Советского района г. Орска Оренбургской области с постановлением о прекращении дела об административном правонарушении не согласился, внес протест, в котором просит данное постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.
 
    В обоснование своих доводов прокурор указал, что в процессе хозяйственной деятельности ООО «Советский ЖКС-4» образуются отходы производства и потребления, однако, паспорта на отходы I-IV классов опасности не составлены и не согласованы в установленном законом порядке, порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, согласованный с Министерством природных ресурсов, экологии, земельных и имущественных отношений Оренбургской области не разработан, сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля в вышеуказанное Министерство в 2012-2013 годах не представлены, учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в установленном порядке не ведется, журналы учета не соответствует форме, установленной приказом Минприроды России № 721 от 01.09.2011 года.
 
    Указывает, что согласно ст. 14, 19, 26 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» выполнение указанных требований возложено на юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.
 
    Считает, что вывод, изложенный в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении, о том, что ответственности за нарушение законодательства в области обращения с отходами подлежит УК «Советская», с которым ООО «Советский ЖКС-4» заключил договор управления, не основан на законе. Полагает, что данный вывод является немотивированным, сделанным без оценки того обстоятельства, что дополнительное соглашение к названному договору, по которому УК «Советская» принимает на себя обязанность по разработке экологической документации, а также ответственность за нарушение экологического законодательства, было заключено лишь 01.10.2013 года, т.е. после фактического завершения прокурорской проверки, при проведении которой данный документ представлен не был, и директор ООО «Советский ЖКС-4» о нем не упоминала, признавая факт нарушения экологического законодательства.
 
    Кроме того, указывает, что УК «Советская» не может нести ответственность за неисполнение ООО «Советский ЖКС-4» экологического законодательства, поскольку не является его учредителем.
 
    В связи с изложенным просит постановление о прекращении дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «Советский ЖКС-4» отменить, дело направить на новое рассмотрение.
 
    В судебном заседании прокурор Майданенко В.Н. протест поддержал, указав, что событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено. Вместе с тем вывод об отсутствии вины директора ООО «Советский ЖКС-4» и виновности УК «Советская» в нарушении экологического законодательства является необоснованным и незаконным, поэтому постановление о прекращении дела об административном правонарушении подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
 
    Представитель директора ООО «Советский ЖКС-4» Абрамовой Н.Н. -Кроличенко А.И. возражал против удовлетворения протеста прокурора, считая постановление о прекращении дела об административном правонарушении законным и обоснованным.
 
    Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему
 
    Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
 
    В соответствии со ст. 14, 19 и 26 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» обязанность подтвердить отнесение отходов к конкретному классу опасности, вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, представлять отчетность в установленном законом порядке, организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами возложены на юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы.
 
    Материалами дела об административном правонарушении установлено, что в процессе хозяйственной деятельности ООО «Советский ЖКС-4» образуются отходы производства и потребления. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается и подтверждено при рассмотрении дела об административном правонарушении.
 
    В силу вышеуказанных требований Федерального закона «Об отходах производства и потребления» обязанность по оформлению соответствующей экологической документации возложена ООО «Советский ЖКС-4» как на юридическое лицо, в процессе деятельности которого образуются отходы.
 
    Абрамова Н.Н. согласно решению собрания учредителей от 04.10.2011 года и приказу № 1 от 11.10.2011 года является директором ООО «Советский ЖКС-4», руководит деятельностью общества и обязана в своей деятельности соблюдать требования действующего законодательства.
 
    Заключение договора управления между ООО «Советский ЖКС-4» и УК «Советская» от 01.03.2012 года и дополнительного соглашения к нему от 01.10.2013 года, предусматривающего обязанность УК «Советская» по обеспечению разработки документации в области охраны окружающей среды, а также по осуществлению контроля за соблюдением ООО «Советский ЖКС-4» требований природоохранного законодательства, не освобождает ООО «Советский ЖКС-4» от обязанности исполнения требований Федерального закона «Об отходах производства и потребления».
 
    Возложение на себя УК «Советская» ответственности за неисполнение ООО «Советский ЖКС-4» требований природоохранного законодательства, противоречит закону, поскольку наступление ответственности без вины в силу ст. 1.5 КоАП РФ недопустимо.
 
    УК «Советская» не является учредителем ООО «Советский ЖКС-4», как и ООО «Советский ЖКС-4» не является дочерним предприятием либо структурным подразделением УК «Советская», поэтому УК «Советская» не может нести ответственность за нарушения закона, допущенные в деятельности ООО «Советский ЖКС-4». Переложение ответственности противоречит закону, поэтому подобное соглашение между юридическими лицами в силу ч. 1 ст. 166 ГК РФ является ничтожным.
 
    Отходы производства и потребления образуются в результате хозяйственной деятельности ООО «Советский ЖКС-4», а не деятельности УК «Советская», поэтому при обращении с указанными отходами именно ООО «Советский ЖКС-4» должен исполнить требования природоохранного законодательства, что прямо указано в ст. 14, 19 и 26 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».
 
    Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении не дано оценки тому обстоятельству, что ООО «Советский ЖКС-4» осуществляет свою деятельность с октября 2011 года, а дополнительное соглашение о возложении ответственности за допущенные им нарушения природоохранного законодательства на УК «Советская» заключено лишь в октябре 2013 года, т.е. спустя два года ведения хозяйственной деятельности и обращения с отходами с нарушением требований закона.
 
    Не принят во внимание и не получил оценки в постановлении и тот факт, что указанное дополнительное соглашение было заключено после проведения прокурорской проверки, на момент которой оно представлено прокурору не было, и о наличии данного соглашения директор ООО «Советский ЖКС-4» Абрамова Н.Н. прокурору не сообщила.
 
    Представленные перед рассмотрением дела об административном правонарушении ООО «Советский ЖКС-4» и приобщенные к материалам дела документы, не имеют отношение к деятельности ООО «Советский ЖКС-4» при обращении с отходами производства и потребления. Однако, данные документы, несмотря на приобщение их к материалам дела, оценки в постановлении не получили.
 
    Указанные обстоятельства в их совокупности свидетельствуют о том, что вывод государственного инспектора Оренбургской области по охране природы Музафарова С.К. о том, что в действиях директора ООО «Советский ЖКС-4» Абрамовой Н.Н. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, является необоснованным.
 
    Поскольку изменение постановления по делу об административном правонарушении в сторону ухудшения положения лица, привлекаемого к административной ответственности, недопустимо, суд приходит к выводу о необходимости отмены постановления государственного инспектора Оренбургской области по охране природы Музафарова С.К. № 991 от 26.12.2013 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Советский ЖКС-4» Абрамовой Н.Н. за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ,и возвращении дела на новое рассмотрение в орган, правомочный его рассматривать.
 
            Руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Протест прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области Бродского С.И. на постановление государственного инспектора Оренбургской области по охране природы Музафарова С.К. № 991 от 26.12.2013 года о прекращении дела об административном правонарушении удовлетворить.
 
    Постановление государственного инспектора Оренбургской области по охране природы Музафарова С.К. № 991 от 26.12.2013 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Советский ЖКС-4» Абрамовой Н.Н. за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, отменить.
 
    Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Советский ЖКС-4» Абрамовой Н.Н. возвратить в Министерство природных ресурсов, экологии, земельных и имущественных отношений Оренбургской области на новое рассмотрение.
 
    Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г. Орска в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
 
    Судья подпись                                                             Н.Н. Никитина
 
    Подлинник решения находится в материале № 12-23\2014 Советского районного суда г. Орска Оренбургской области