Дата принятия: 13 февраля 2014г.
Номер документа: 12-23/2014
Дело N 12-23/2014
Заельцовский районный суд г. Новосибирска
Мировой судья
4-го судебного участка
Заельцовского судебного района
г. Новосибирска
Дятлова В.С.
РЕШЕНИЕ
14 февраля 2014 г. г. Новосибирск
Судья Заельцовского районного суда г. Новосибирска Калинин А.В., рассмотрев жалобу Главного управления МЧС России по Новосибирской области на постановление мирового судьи судебного участка N 4 Заельцовского судебного района г. Новосибирска Дятловой В.С. от 28 ноября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Предписанием Главного управления МЧС России по НСО № 3 от 05.02.2013 года, выданного по результатам проведенной плановой проверки в период с 21 января 2013 года по 05.02.2013 года ООО «Сибирская продовольственная компания», находящейся по адресу: г. Новосибирск, ул.Дуси Ковальчук,1, возложена обязанность на указанную организацию создать локальную систему оповещения на химически опасном объекте.
03.10.2013 года около 13 часов при осуществлении сотрудниками отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Новосибирской области внеплановой проверки ООО «Сибирская продовольственная компания» установлен факт невыполнения п. 1 предписания УНД от 05.02.2013 в части - локальная система оповещения на химически опасном объекте не создана.
__ об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Постановлением мирового судьи 4-го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска Дятловой В.С. от 28.11.2013 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сибирская продовольственная компания» прекращено по п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации РФ за отсутствием в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения.
В обоснование постановления мировой судья указал на то, что ФЗ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» объект «Аммиачно-холодильная установка, эксплуатируемая ООО «Сибирская продовольственная компания» не является опасным производственным объектом, поскольку 10.10.2013 года исключен государственного реестра опасных производственных объектов в связи с тем, что не относится к 4-ому классу опасности производственных объектов.
На постановление мирового судьи органом, составившим протокол об административном правонарушении, подана жалоба.
Обжалуя постановление мирового судьи, Главное управление МЧС России по Новосибирской области просило его отменить, производство по делу возобновить, поскольку потенциально опасные объекты - объекты, на которых используют, производят, перерабатывают, хранят, эксплуатируют, транспортируют или уничтожают радиоактивные, пожаровзрывоопасные и опасные химические и биологические вещества, а также гидротехнические сооружения, создающие реальную угрозу возникновения источника кризисной ситуации (п. 5 Концепции Федеральной системы мониторинга критически важных объектов и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры российской федерации и опасных грузов одобренной Распоряжением Правительства РФ от 27.08.2005 № 1314-р».
Отнесение потенциально опасных объектов к классам опасности осуществляется комиссиями, формируемыми органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В состав комиссии включаются представители органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и потенциально уполномоченных органов в области промышленной, экологической, санитарно-эпидемиологической безопасности, федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, специализированных организаций (п. 2 Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения утвержденных Приказом МЧС-России от 28.02.2003 № 105 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 20.03.2003 № 4291).
Согласно Перечню потенциально опасных объектов экономики по степени опасности расположенных на территории Новосибирской области утвержденного эмиссией по отнесению потенциально опасных объектов, расположенных на территории Новосибирской области к классам опасности от 26.12.2012 № 3 ООО Сибирская продовольственная компания» является потенциально опасным объектом и отнесена к III классу опасности.
В соответствии с паспортом безопасности опасного объекта Аммиачно-холодильная установка ООО «Сибирская продовольственная компания» согласованным с начальником Главного управления МЧС России по Новосибирской области А.В. Кузнецовым 28.09.2012 и утвержденным директором ООО «Сибирская продовольственная компания» 01.10.2013 при развитии аварии, по наиболее опасному сценарию, связанной с полной разгерметизацией дренажного ресивера с аммиаком, возможное количество погибших среди населения составляет 12 человек, возможное количество пострадавших среди населения составляет 3882 человека.
В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, просила производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержала доводы жалобы.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав пояснения представителей заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности, прихожу к следующим выводам.
Постановлением Правительства РФ от 01.03.1993 N 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов" определено органам исполнительной власти областей, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты (ядерно, радиационно, химически опасные предприятия и гидросооружения), обеспечивать начиная с 1993 года проектирование и строительство локальных систем оповещения на действующих потенциально опасных объектах; установить зоны действия локальных систем оповещения: в районах размещения химически опасных объектов - в радиусе до 2,5 км вокруг объектов. При этом определено, что финансирование работ по созданию локальных систем оповещения на действующих потенциально опасных объектах производят организации, осуществляющие хозяйственную деятельность, за счет собственных средств этих объектов.
Ответственность за организацию оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов возложена на организации, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты, - рабочих и служащих этих объектов, рабочих и служащих других предприятий, учреждений и населения в пределах зон действия локальных систем оповещения, штабов гражданской обороны республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов, на территории которых действуют потенциально опасные объекты.
В соответствии с приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 28 февраля 2003 года N 105 "Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения", в целях определения опасности чрезвычайных ситуаций техногенного характера для населения и территории и отнесения потенциально опасных объектов, расположенных на территории Новосибирской области, к классам опасности, Постановлением администрации Новосибирской области от 21.01.2008 N 6-па "О создании комиссии по отнесению потенциально опасных объектов, расположенных на территории Новосибирской области, к классам опасности" создана комиссия по отнесению потенциально опасных объектов, расположенных на территории Новосибирской области, к классам опасности, основной задачей которой является отнесение потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения (далее - потенциально опасные объекты) к классам опасности в соответствии с приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 28.02.2003 N 105 "Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения".
Согласно п.43 перечня потенциально опасных объектов экономики по степени опасности расположенных на территории Новосибирской области, согласованного членами указанной комиссии, ООО «СПК, отнесено к химически опасному объекту третей степени опасности.
Несмотря на то, что аммиачно-холодильная установка, эксплуатируемая ООО «Сибирская продовольственная компания», исключена из государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденного Сибирским управлением Федеральной службы по экологическом, технологическому и атомному надзору, она относится к категории потенциально опасных объектов (последствия аварии которой выходят за пределы объекта) – соответственно на ООО «Сибирская продовольственная компания» должна быть создана локальна система оповещения.
Учитывая законность и обоснованность Предписания № 3 от 05.02.2013 года и установленный факт его неисполнения ООО «СПК» в срок до 01.09.2013 года, то в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
В связи с указанным, постановление мирового судьи 4-го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска Дятловой В.С. от 28.11.2013 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сибирская продовольственная компания» прекращено по п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации РФ за отсутствием в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, подлежит отмене.
Согласно статьи 4.5. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
Согласно статье 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.
Согласно п.6 статьи 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии следующего обстоятельства: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
Учитывая в данном случае, что оконченным состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, является невыполнение в установленный срок до 01.09.2013 года законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, а 03.10.2013 года установлен указанный факт невыполнения предписания, то срок привлечения ООО «Сибирская продовольственная компания» истек 03.01.2014 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи 4-го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска Дятловой В.С. от 28.11.2013 года о прекращении производства по делу в отношении ООО «Сибирская продовольственная компания» в связи с отсутствием состава административного производства, предусмотренного частью 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решение вступает в законную силу немедленно и обжалованию не подлежит.
Судья (подпись).
Копия верна. Подлинник решения находится в административном деле № 3-592/2013 судебного участка № 4 Заельцовского судебного района г. Новосибирска.
Судья: А.В. Калинин