Решение от 03 июля 2014 года №12-23/2014

Председательствующий: мировой судья Переверзева О.Ю.
 
Дело № 12-23/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Боград Боградского района Республики Хакасия 03 июля 2014 года
 
    Боградский районный суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи - Пискулина В.Ю.,
 
    при секретаре - Артемьевой Е.Ю.,
 
    с участием:
 
    помощника прокурора Боградского района Республики Хакасия – Тодинова А.А.,
 
    заявителя - главы администрации Боградского сельсовета – Райкова А.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Боградского сельсовета Райкова А.Н., родившегося (дата) , проживающего и имеющего регистрацию по (адрес),
 
    на постановление мирового судьи судебного участка в границах Боградского района Республики Хакасия от 03 июня 2014 года по ст. 17.7 КоАП РФ, которым глава администрации Боградского сельсовета Райков А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка в границах Боградского района Республики Хакасия от 03 июня 2014 года глава администрации Боградского сельсовета Райков А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, глава администрации Боградского сельсовета Райков А.Н. подал жалобу на указанное постановление, в которой просил отменить постановление от 03 июня 2014 года и производство по делу об административном правонарушении прекратить.
 
    Жалоба мотивирована тем, что в своем постановлении от 23 мая 2014 года о возбуждении производства об административном правонарушении заместитель прокурора Боградского района Захарова С.Н. ссылается на то, что в период с 04 апреля 2014 года по 17 апреля 2014 года Глава администрации Боградского сельсовета Райков A.M. имея умысел на невыполнение законных требований прокурора, не предоставил прокуратуру Боградского района информацию о результатах рассмотрения протестов от 26 марта 2014 года № 20-3, от 24 марта 2014 года № 20-3, от 25 марта 2014 года № 20-3. Однако, 14 апреля 2014 года администрация Боградского сельсовета, по электронной почте, направила в адрес прокуратуры Боградского района сведения о результатах рассмотрения поступивших протестов. Так же 16 апреля 2014 года в адрес прокуратуры было направлено информационное письмо с содержанием информации о мероприятиях по устранению нарушений по требованию прокуратуры, а также информация по вынесенным протестам. 17 апреля 2014 года в адрес прокуратуры так же было направлено информационное письмо по результатам рассмотрения протеста от 25 марта 2014 года №20-3.
 
    Однако, при вынесении постановления об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ, мировым судьей данные факты не были приняты во внимание. Так же во внимание не были приняты его пояснения по делу.
 
    В судебном заседании глава администрации Боградского сельсовета Райков А.Н. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление мирового судьи судебного участка в границах Боградского района от 03 июня 2014 года отменить производство по делу прекратить, пояснив, что в его действиях как главы Боградского сельсовета отсутствует вина, а соответственно в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Прокурором нарушены сроки возбуждения административного производства и сроки привлечения к административной ответственности.
 
    Помощник прокурора Боградского района Республики Хакасия Тодинов А.А. полагает, что постановление мирового судьи судебного участка в границах Боградского района от 03 июня 2014 года о привлечении главы администрации Боградского сельсовета Райкова А.Н. к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ законно и обосновано, просит постановление оставить без изменения, а жалобу главы администрации Боградского сельсовета Райкова А.Н. без удовлетворения, пояснив, что размещение соответствующих нормативно-правовых актов на официальном сайте Боградского сельсовета для проведения независимой экспертизы является результатом рассмотрения протеста прокурора. Но в нарушение требований ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре РФ» главой администрации Боградского сельсовета информация об этом в письменной форме в установленный срок направлена в Прокуратуру Боградского района не была. Также указал об обязанности исполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий.
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело в полном объеме, суд приходит к следующему.
 
    Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
 
    24 марта 2014 года, 25 марта 2014 года и 26 марта 2014 года по результатам проверки муниципальных правовых актов заместителем прокурора района были принесены протесты:
 
    - от 24 марта 2014 года № 20-3 на положения Административного регламента предоставления администрацией Боградского сельсовета муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции», утв. постановлением главы администрации Боградского сельсовета от 20 марта 2013 года № 16п,
 
    - от 25 марта 2014 года № 203 на положения Административного регламента предоставления администрацией Боградского сельсовета муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство», утв. постановлением главы администрации Боградского сельсовета от 20 марта 2013 года № 17-п,
 
    - от 26 марта 2014 года № 20-3 на пункты Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утв. постановлением главы администрации Боградского сельсовета от 20 марта 2013 года № 15п, которые были направлены в администрацию Боградского сельсовета.
 
    Согласно ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, о результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.
 
    В соответствии с требованиями ст. ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона, прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона: освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов; опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносит представление об устранении нарушений закона. При этом, требования прокурора, вытекающие из его полномочий подлежат безусловному исполнению.
 
    Несмотря на положения ст.ст. 6, 22, 23 Федерального закона «О прокуратуре РФ» в период с 4 апреля по 17 апреля 2014года главой администрации Боградского сельсовета Райковым А.Н. информация о результатах рассмотрения вышеуказанных протестов в предусмотренные законом сроки не представлена в прокуратуру района.
 
    Так, протест от 24 марта 2014 года № 20-3 на положения Административного регламента предоставления администрацией Боградского сельсовета муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции», утв. постановлением главы администрации Боградского сельсовета от 20 марта 2013 года № 16п рассмотрен главой администрации 17 апреля 2014 года, информация о результатах рассмотрения протест от 17 апреля 2014 года № 454 представлена в прокуратуру района по истечении предусмотренного законом десятидневного срока - 18 апреля 2014 года.
 
    Протест от 25 марта 2014 года № 203 на положения Административного регламента предоставления администрацией Боградского сельсовета муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство», утв. постановлением главы администрации Боградского сельсовета от 20 марта 2013 года № 17-п был рассмотрен главой администрации сельсовета 17 апреля 2014 года, информация о результатах рассмотрения протеста от 17 апреля 2014 года № 455 направлена в прокуратуру района 18 апреля 2014 года, по истечении предусмотренного законом десятидневного срока.
 
    Протест от 26 марта 2014 года № 20-3 на положения Административного регламента предоставления администрацией Боградского сельсовета муниципальной услуги «Постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утв. постановлением главы администрации Боградского сельсовета от 20 марта 2013 года № 15п был рассмотрен главой администрации сельсовета 11 апреля 2014 года, информация о результатах рассмотрения протеста от 14 апреля 2014 года № 444 направлена в прокуратуру района по истечении предусмотренного законом срока – 14 апреля 2014 года.
 
    Факт направления администрацией Боградского сельсовета в адрес прокуратуры Боградского района сведений о результатах рассмотрения поступивших протестов, нашел свое подтверждение в судебном заседании, однако это обстоятельство не является основанием для удовлетворения довода апелляционной жалобы о своевременном предоставлении в прокуратуру Боградского района информации о результатах рассмотрения протестов от 24 марта 2014 года, 25 марта 2014 года и 26 марта 2014 года, так как:
 
    - протест от 24 марта 2014 года № 20-3 на положения Административного регламента предоставления администрацией Боградского сельсовета муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции», утв. постановлением главы администрации Боградского сельсовета от 20 марта 2013 года № 16п рассмотрен главой администрации 17 апреля 2014 года, информация о результатах рассмотрения протест от 17 апреля 2014 года № 454 представлена в прокуратуру района по истечении предусмотренного законом десятидневного срока- 18 апреля 2014 года, хотя должна была быть предоставлена 04 апреля 2014 года, поскольку указанный протест получен администрацией 24 марта 2014 года, что подтверждается книгой учета передачи документов (л.д. 37).
 
    - протест от 25 марта 2014 года № 203 на положения Административного регламента предоставления администрацией Боградского сельсовета муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство», утв. постановлением главы администрации Боградского сельсовета от 20 марта 2013 года № 17-п был рассмотрен главой администрации сельсовета 17 апреля 2014 года, информация о результатах рассмотрения протеста от 17 апреля 2014 года № 455 направлена в прокуратуру района 18 апреля 2014 года, по истечении предусмотренного законом десятидневного срока, хотя должна была быть предоставлена 07 апреля 2014 года, поскольку указанный протест получен администрацией 26 марта 2014 года, что подтверждается книгой учета передачи документов (л.д. 38).
 
    - протест от 26 марта 2014 года № 20-3 на положения Административного регламента предоставления администрацией Боградского сельсовета муниципальной услуги «Постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утв. постановлением главы администрации Боградского сельсовета от 20 марта 2013 года № 15п был рассмотрен главой администрации сельсовета 11 апреля 2014 года, информация о результатах рассмотрения протеста от 14 апреля 2014 года № 444 направлена в прокуратуру района по истечении предусмотренного законом срока – 14 апреля 2014 года, хотя должна была быть предоставлена 07 апреля 2014 года, поскольку указанный протест получен администрацией 26 марта 2014 года, что подтверждается книгой учета передачи документов (л.д. 38).
 
    В этой связи, ссылаясь в постановлении от 23 мая 2014 года о возбуждении производства об административном правнарушении на временной промежуток с 04 апреля по 17 апреля 2014 года, заместитель прокурора Боградского района Захарова С.Н., указывает лишь общий период времени в течении которого, должна была быть представлена главой администрации Боградского сельсовета Райковым А.Н. информация на принесенные заместителем прокурора протесты, однако срок исполнения по каждому протесту от 24 марта 2014 года № 20-3, 25 марта 2014 года № 20-3 и 26 марта 2014 года № 20-3 индивидуален, исходя из даты получения протестов администрацией Боградского района. Не предоставив в прокуратуру Боградского района информацию о рассмотрении вышеуказанных протестов в срок установленный законодательством глава администрации Боградского сельсовета Райков А.Н. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.
 
    Согласно ст. 2.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.
 
    В соответствии ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица.
 
    Санкция ст. 17.7 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Мировым судьей судебного участка в отношении главы администрации Боградского сельсовета Райкова А.Н. применена минимально возможная мера наказания, в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
 
    Кроме того, суд приходит к выводу, что довод жалобы о том, что мировым судьей не были приняты во внимание факты направления главой администрации Боградского сельсовета Райковым А.Н. в прокуратуру Боградского района информации о рассмотрении протестов, является несостоятельным, поскольку в судебном заседании были исследованы доказательства, подтверждающие факт направления главой администрации Боградского сельсовета Райковым А.Н. в прокуратуру Боградского района информации о рассмотрении протестов, что отражено также и в постановлении от 03 июня 2014 года.
 
    Довод жалобы о том, что мировым судьей не были приняты во внимание пояснения главы администрации Боградского сельсовета Райкова А.Н. по делу, суд во внимание не принимает, так как в жалобе не указаны какие конкретно пояснения главы администрации Боградского сельсовета Райкова А.Н. не были приняты во внимание мировым судьей.
 
    Существенных нарушений процессуальных требований, не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих безусловную отмену постановления о назначении административного наказания, не допущено, на этом основании суд приходит к выводу, что доводы заявителя о нарушении сроков вынесения постановления о возбуждении производства об административном правонарушении и привлечения его к административной ответственности являются несостоятельными.
 
    На основании вышеизложенного, суд находит постановление мирового судьи законным, обоснованным, а доводы жалобы не подлежащими удовлетворению.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка в границах Боградского района Республики Хакасия от 03 июня 2014 года, которым глава администрации Боградского сельсовета Райков А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей - оставить без изменения, а жалобу главы администрации Боградского сельсовета Райкова А.Н. - без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу со дня его принятия.
 
    Судья Боградского районного суда В.Ю. Пискулин