Решение от 03 апреля 2014 года №12-23/2014

    Дело № 12-23/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Собинка Владимирской области 03 апреля 2014 года.
 
    Судья Собинского городского суда Владимирской области (расположенного по адресу: 601204, г. Собинка, Рабочий проспект, д.6,) Грачев В.Г., рассмотрев апелляционную жалобу МБОУ Бабаевская ООШ на постановление начальника Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Петушинском и Собинском районах Петрова В.А. от 17 февраля 2014 г. по делу об административном правонарушении № 36-14, предусмотренном ст. 6.5. КоАП РФ в отношении юридического лица- муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Бабаевская основная общеобразовательная школа Собинского района, расположенного по адресу: <...>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением от 17 февраля 2014 года, вынесенным начальником Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Петушинском и Собинском районах, юридическое лицо- МБОУ Бабаевская ООШ признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.5. КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.
 
    Из текста постановления следует, что МБОУ Бабаевская ООШ, расположенное по адресу: <...>, являясь юридическим лицом, ДД.ММ.ГГГГ нарушило санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, к питьевому и хозяйственно- бытовому водоснабжению, которые выразились в превышении норм мутности, цветности, содержания железа в пробах воды, взятых из внутришкольной системы водоснабжения, т.е. в нарушении требований СанПиН 2.1.4.1074-01.
 
    МБОУ Бабаевская ООШ в лице директора ДД.ММ.ГГГГ обратилось в суд с апелляционной жалобой на указанное постановление, в которой просила, не отрицая фактических обстоятельств дела, постановление Управления Роспотребнадзора по Владимирской области отменить, указав, что при ежегодном обследовании в период летней оздоровительной компании никаких предписаний по качеству воды Управлением Роспотребнадзора не предъявлялись, учреждению не было известно о состоянии качества воды, так как ранее контрольно-надзорными органами не предъявлялись предписания соответствующего характера, претензий от участников образовательных отношений не было, МУП ЖКХ <данные изъяты> не произвело контроля качества и не сообщило об ухудшении качества питьевой воды, за которую МБОУ Бабаевская ООШ осуществило оплату.
 
    В судебном заседании представители МБОУ Бабаевская ООШ Леванов П.А. и Григорян Т.С. поддержали жалобу, подтвердили указанные в ней обстоятельства, дополнили, что внутришкольные сети водоснабжения отремонтированы и заменены на металлопластиковые пять лет назад, пробы воды не брались в месте границы эксплуатационной ответственности МБОУ и МУП ЖКХ, что свидетельствует о недоказанности вины школы. Подтвердили, что вода в школе из кранов периодически течет не качественная, по этому поводу обращались в Управление образования. Признали, что трубу от границы эксплуатационной ответственности до входа в школу не меняли.
 
    Выслушав заявителя, изучив письменные материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, судья находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    В силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации по организации обеспечения населения питьевой водой Собинской межрайонной прокуратурой совместно с представителями территориального отдела Управления Роспотребнадзора Владимирской области в Петушинском и Собинском районах, в отношении МБОУ Бабаевская ООШ, расположенного по адресу: <...>, установлены нарушения СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности системам горячего водоснабжения. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы».
 
    Согласно п.3.1 правил питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.
 
    Согласно п.3.2 качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
 
    Согласно п. 3.3 правил безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям.
 
    Согласно п. 3.5 правил благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды.
 
    В нарушении п.п.3.1. - 3.3; 3.5 правил, проба воды взятая из водопроводных сетей МБОУ Бабаевская ООШ, согласно протоколу лаборатории испытаний № 3282.3 С, № 3288.3 С от ДД.ММ.ГГГГ (отбор проб от ДД.ММ.ГГГГ г.), не соответствует требованиям, цветность воды составляет 90 градусов при допустимом уровне 35 градусов, мутность воды составляет 24,36 ЕМФ при допустимом уровне 3,5 ЕМФ, содержание железа — 4,63мг/л при допустимом уровне 1,0 мг/л. Согласно п.8.1 договора на оказание услуг по холодному водоснабжению NN П/В от ДД.ММ.ГГГГ г., граница эксплуатационной ответственности МБОУ Бабаевская ООШ за состояние инженерных сетей холодного водоснабжения установлена актом разграничения эксплуатационной ответственности и определена точкой врезки в центральный водопровод.
 
    В соответствии со ст. 6.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, влечет назначение административного наказания.
 
    Совершение правонарушения подтверждается исследованными судом копиями постановления Собинского межрайонного прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. договора от ДД.ММ.ГГГГ между МУП ЖКХ <данные изъяты> и МБОУ Бабаевская ООШ, экспертным заключением NN от ДД.ММ.ГГГГ и протокола лабораторных испытаний № 3282.3 С, № 3288.3 С от ДД.ММ.ГГГГ г., другими материалами дела.
 
    Из пояснений представителя Управления Роспотребнадзора Стекольщиковой А.В. и помощника Собинского межрайонного прокурора Кривовой О.В. следует, что в ходе проверки исполнения законодательства при организации обеспечения населения питьевой водой, ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка МБОУ Бабаевская ООШ, были взяты пробы воды из системы водоснабжения школы, были установлены нарушения требований СанПиН 2.1.4.1074-01.
 
    Таким образом, судом установлен факт бездействия МБОУ Бабаевская ООШ в части соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившийся в предоставлении учащимся, педагогическому и административно-техническому составу школы услуг по водоснабжению с превышением в предоставляемой воде норм мутности, цветности, содержания железа.
 
    Суд не принимает позицию представителей МБОУ и указывает, что нарушения качества воды, находящейся во внутришкольных сетях водоснабжения, было очевидным, поскольку имелись значительные отступления от нормативов по цветности и мутности, определяемые органолептическим методом и какого-либо сообщения от МУП ЖКХ об ухудшении качества воды не требовалось, отсутствие предписания со стороны контролирующих органов и претензий потребителей не дает МБОУ права предоставлять услугу по водоснабжению с нарушениями СаиПиН. Ссылки на виновность МУП ЖКХ не обоснованы, поскольку МУП ЖКХ «ПКК Собинского района» также привлечено к административной ответственности, ответственность за качество воды, предоставляемой учащимся, педагогическому, административно- техническому составу школы несет МБОУ Бабаевская ООШ.
 
    Из материалов дела следует, что при рассмотрении дела начальником Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Петушинском и Собинском районах по существу, фактические обстоятельства дела установлены и исследованы полно и объективно, факт совершения МБОУ Бабаевская ООШ административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5. КоАП РФ подтвержден совокупностью представленных доказательств.
 
    Суд считает, что оценив имеющиеся в деле материалы в соответствии с требованиями КоАП РФ, начальник Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Петушинском и Собинском районах пришел к обоснованному выводу о том, что действия МБОУ Бабаевская ООШ образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5. КоАП РФ. Дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, назначено наказание, предусмотренное санкцией статьи. Существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановления, допущено не было.
 
    Применение положений ст. 2.9. КоАП РФ не возможно, поскольку ст. 6.5. КоАП РФ является правонарушением с формальным составом, отличительным признаком которых является отсутствие общественно опасных последствий как элемента состава, они (правонарушения с формальным составом) считаются оконченными с момента фактического нарушения правил, невыполнения обязанности и т.п., независимо от наступления или не наступления общественно опасных последствий.
 
    При этом, в силу положений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 09.02.2012) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Таким образом, поскольку установлено, что МБОУ Бабаевская ООШ, являясь юридическим лицом, нарушила санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, к питьевому и хозяйственно- бытовому водоснабжению, что выразилось в превышении норм мутности, цветности, содержания железа в пробах воды, взятых из внутришкольной системы водоснабжения, т.е. нарушении требований СанПиН 2.1.4.1074-01, суд считает необходимым апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, постановление начальника Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Петушинском и Собинском районах Петрова В.А. от 17 февраля 2014 г. по делу об административном правонарушении № 36-14, предусмотренном ст. 6.5. КоАП РФ в отношении юридического лица- муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Бабаевская основная общеобразовательная школа Собинского района, оставить без изменения.
 
    Руководствуясь ст. 30.7., ст. 30.8. КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Апелляционную жалобу МБОУ Бабаевская ООШ оставить без удовлетворения.
 
    Постановление начальника Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Петушинском и Собинском районах Петрова В.А. от 17 февраля 2014 г. по делу об административном правонарушении № 36-14, предусмотренном ст. 6.5. КоАП РФ в отношении юридического лица- муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Бабаевская основная общеобразовательная школа Собинского района, оставить без изменения.
 
    Решение может быть обжаловано и опротестовано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья:         В.Г. Грачев