Решение от 13 августа 2013 года №12-23/2013

№ 12-23/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление о привлечении
 
к административной ответственности
 
    р.п. Горьковское Омской области                                                      13 августа 2013 года
 
    Судья Горьковского районного суда Омской области Лобов Н.А., при секретаре судебного заседания Гущанской Н.И., с участием заведующейМБДОУ «Октябрьский детский сад» Сак Т.Н., рассмотрев жалобу государственного инспектора Горьковского района по пожарному надзору Рублева А.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Горьковского района Омской области от 12.07.2013 о прекращении дела об административном правонарушении,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Горьковского района Омской области от 12.07.2013 МБДОУ «Октябрьский детский сад» было освобождено от административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ на основании ст.ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в виду отсутствия признаков состава административного правонарушения.
 
    Не согласившись с данным постановлением, государственный инспектор по пожарному надзору обжаловал его в Горьковский районный суд.
 
    В жалобе, поданной в районный суд, государственный инспектор Рублев А.В. просит постановление мирового судьи отменить и возвратить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы Рублев А.В. указал, что мировым судьей не исследовался вопрос о наличии или отсутствии на счетах учреждения денег, из заявок руководителя учреждения не усматривается, на какие цели требовались деньги, в связи с чем судьей не были учтены все обстоятельства по делу.
 
    В судебное заседание Рублев А.В. не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом.
 
    Участвовавшая в судебном заседании заведующая МБДОУ «Октябрьский детский сад» Сак Т.Н. с жалобой не согласилась, пояснив, что здание детского сада было построено и введено в эксплуатацию в 1975 году, каких-либо претензий по поводу пожарной безопасности не предъявлялось.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы, проверив доводы жалобы, судья районного суда приходит к следующему:
 
    Часть 13 статьи 19.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
 
    Основанием для привлечения МБДОУ «Октябрьский детский сад» к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ послужило то, что учреждением в срок до 10.06.2013 не были в полном объеме выполнены требования предписания государственного инспектора по пожарному надзору Рублева А.В. от 26.06.2012 № 28/1/1, а именно:
 
    - направление открывания дверей эвакуационных выходов, ведущих непосредственно наружу на первом этаже здания детского с ала, выполнено не по направлению выхода из здания,
 
    - на дверях лестничной клетки не установлены уплотнения в притворах,
 
    - в здании детского сада ширина лестничных маршей менее 1.35 м.,
 
    - ширина эвакуационных выходов со 2 этажа здания детского сада на открытые наружные лестницы и ширина эвакуационного выхода из групповой, расположенной на 1 этаже здания менее 1.35 м.,
 
    - в здании детского сада уклон открытых наружных лестниц более 1:1(45 град.), а высота ограждений данных лестниц менее 1.2 м.,
 
    - предел огнестойкости маршей лестницы, расположенной в лестничной клетке здания детского сада менее R60,
 
    - лестничная клетка на 1 этаже здания детского сада не отделена от примыкающих коридоров перегородками с дверями.
 
    Прекращая производство по делу за отсутствием признаков состава административного правонарушения, мировой судья обоснованно пришел к данному выводу.
 
    В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
 
    Как следует из материалов дела, а также дополнительно представленного в суд апелляционной инстанции технического паспорта на здание детского сада, оно было построено в 1975 году.
 
    Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В частности, согласно Письму МЧС РФ от 02.06.2011 № 19-3-1-2086 «О применении ПТЭЭП, ПУЭ, СНиП» при рассмотрении нарушений строительных норм и правил (СНиП), непосредственно связанных с требованиями пожарной безопасности, следует учитывать, что на здания, строения, сооружения, запроектированные и построенные по действовавшим ранее нормам, требования новых нормативных документов не распространяются.
 
    По общему правилу, закрепленному в ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения данного Закона не распространяются. В данном случае речь идет о зданиях, сооружениях и строениях, существующих на день вступления в силу Указанного Федерального закона, то есть на 1 мая 2009 года (ст. 152 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ).
 
    Таким образом, на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные до вступления в силу Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (как в случае со зданием МБДОУ «Октябрьский детский сад») распространяются требования ранее принятых нормативных документов (нормы пожарной безопасности, СНиПы, стандарты и др.), в соответствии с которыми они были запроектированы.
 
    Однако, должностным лицом пожарного надзора, обязанным в данном случае доказывать виновность лица в совершении административного правонарушения, не были истребованы правоустанавливающие документы, связанные со временем постройки здания детского сада, по типовому или специальному проекту, о времени ввода его в эксплуатацию, о функциональном назначении построенного здания, его отдельных помещений, в то время как данные обстоятельства имеют существенное значение для правильного рассмотрения дела.
 
    Кроме того, инспектором не представлено доказательств о том, возможно ли устранение указанных в предписании нарушений требований пожарной безопасности без нарушения конструктивных особенностей здания.
 
    Указанное в соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ не позволяет установить событие административного правонарушения, наличие вины юридического лица.
 
    Кроме того, заслуживают внимание как обоснованные доводы постановления мирового судьи об отсутствии вины юридического лица в виду отсутствия объективной возможности исполнить предписание должностного лица по причине отсутствия денежных средств.
 
    По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение в соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ.
 
    Таким образом, постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения.
 
    Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Горьковского района Омской области от 12.07.2013, которым в связи с отсутствием состава административного правонарушения прекращено дело об административном правонарушении в отношении МБДОУ «Октябрьский детский сад» по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а апелляционную жалобу государственного инспектора Горьковского района по пожарному надзору Рублева А.В. без удовлетворения.
 
    Судья                   Н.А. Лобов