Решение от 11 апреля 2013 года №12-23/2013

Дело № 12-23/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
    11 апреля 2013 года                                                                               г.Болгар РТ
 
    Судья Спасского районного суда РТ Г.З. Латыпова,
 
    при секретаре С.А. Ефимовой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Семёновой Н.А. на постановление старшего государственного инспектора <адрес> муниципального района РТ по пожарному надзору по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 20.4 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ,
 
                                                      УСТАНОВИЛ:
    Н.А. Семёнова обратилась в суд с названной выше жалобой, указывая, что постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ она, как должностное лицо, привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей за нарушение правил противопожарного режима в РФ. Считает названное выше постановление незаконным и просит его отменить по следующим причинам. МБДОУ «Детский сад <адрес>» является бюджетным учреждением и целиком осуществляет свою деятельность за счёт бюджетной сметы, которую разрабатывает централизованная бухгалтерия, <адрес> отдел образования и утверждает руководитель Исполнительного комитета <адрес> муниципального района РТ. На начало ДД.ММ.ГГГГ в их учреждении уже были осуществлены мероприятия противопожарного режима, на которые уже были выделены денежные средства, а именно, установлена автоматическая пожарная сигнализация; заменена электропроводка; основной счётчик выведен на улицу; выполнена огнезащитная обработка чердачного помещения; приобретены два новых огнетушителя; приобретён фотолюминесцентный план эвакуации; заказаны знаки пожарной безопасности. Выявленные недостатки в обеспечении пожарной безопасности, указанные в пунктах 1,5,6 и 7, требуют значительных финансовых затрат: вывод сигнала срабатывания автоматической пожарной сигнализации в подразделение; пожарный щит не доукомплектован ёмкостью с водой и ёмкостью с песком малого объёма; во <данные изъяты> части здания расположен сельский клуб, который не отделён противопожарной преградой от детского сада. Просит обратить внимание, что она временно совмещает свою основную должность воспитателя с должностью заведующего, и многих требований по ведению документации правил пожарной безопасности она не знала. В связи с этим просит учесть, что она впервые привлекается к административной ответственности, постановление старшего государственного инспектора по пожарному надзору Д.С.А. отменить, ограничившись административным предупреждением.
 
    В судебном заседании Н.А. Семёнова, лицо, привлечённое к административной ответственности, просила постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить и производство по делу прекратить. При этом пояснила, что она временно исполняет обязанности заведующей детского сада <адрес>. Считает, что её вины в нарушении Правил противопожарного режима не имеется. Выявленные нарушения, касающиеся вывода сигнала срабатывания автоматической пожарной сигнализации сельского клуба, не устранены из-за отсутствия финансовых средств. Денежные средства на вывод сигнала в смету учреждения заложены не были, он будет проводиться централизованно отделом образования. Сельский клуб был открыт в одном с детским садом здании не по инициативе детского сада, на оборудование противопожарной преграды денежные средства также отсутствуют. В детском саду имеется пожарный щит, который был укомплектован первичными средствами пожаротушения, однако в нём не хватило ёмкости с водой и ёмкости с песком малого объёма, при первой же возможности данные ёмкости будут приобретены. В детском саду с сотрудниками учреждения проводятся инструктажи по мерам пожарной безопасности, что отмечается в журнале, который ведётся с ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки ей было указано, что журнал ведётся по старому образцу, о чём ей до этого не было известно. Она сразу же привела журнал инструктажа в соответствие с новыми Правилами. Противопожарная сигнализация в МБДОУ «Детский сад <адрес>» была проведена лишь в октябре прошлого года, при её принятии сразу же была проведена проверка её работоспособности. Следующая проверка сигнализации была проведена ДД.ММ.ГГГГ, о чём был составлен соответствующий акт. Противопожарное полотно в детском саду имеется, однако она его не просушивала, полотно было просушено сразу же в ходе проверки. Она как руководитель учреждения принимает все возможные меры для соблюдения требований пожарной безопасности и своевременного устранения их нарушений.
 
    Старший государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору Д.С.А., извещённый о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд не явился, причин неявки не сообщил.
 
    Выслушав заявительницу Н.А. Семёнову, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу:
 
    В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Как следует из части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Статьёй 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Вина физического лица в форме умысла или неосторожности в силу требований статьи 2.2 КоАП РФ должна быть установлена и доказана административным органом.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.
 
    Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ состав административного правонарушения образует нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.
 
    Частью 3 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.
 
    Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения.
 
    Статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О пожарной безопасности" определяет нарушение требований пожарной безопасности как невыполнение или ненадлежащее выполнение таких требований. Под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
 
    В силу ст.37 названного выше Федерального закона «О пожарной безопасности» должностные лица обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
 
    Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, т.е. при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Из объяснений лица, привлеченного к административной ответственности, Н.А. Семёновой видно, что МБОУ «Детский сад <адрес>», руководителем которого она является, относится к бюджетным учреждениям, при этом она как должностное лицо принимает все возможные меры для соблюдения требований пожарной безопасности и устранения нарушений. Инструктаж и обучение сотрудников мерам пожарной безопасности в детском саду проводится своевременно, записи о прохождении инструктажа заносятся в соответствующий журнал учёта. Сразу же после проверки данный Журнал она привела в соответствие с новыми Правилами, был издан приказ об установлении порядка и сроков прохождения противопожарного инструктажа и обучения по пожарно-техническому минимуму. Противопожарное полотно также было сразу же просушено. Все нарушения, которые она могла устранить самостоятельно, она незамедлительно устранила. Однако часть выявленных нарушений требований пожарной безопасности не устранена из-за отсутствия денежных средств на эти цели.
 
    Доводы Н.А. Семёновой подтверждаются бюджетной сметой на ДД.ММ.ГГГГ, заявками Н.А. Семёновой о выделении денежных средств, Журналом учёта инструктажей по пожарной безопасности МБДОУ «Детский сад <адрес>», Журналом учёта результатов технического обслуживания огнетушителей МБДОУ «Детский сад <адрес>», приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении инструкции по мерам пожарной безопасности», приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении порядка и сроков прохождения противопожарного инструктажа и обучения по пожарно-техническому минимуму», документами по оборудованию МБДОУ «Детский сад <адрес>» пожарной сигнализацией, согласно которым она принята в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки работоспособности системы оповещения и автоматической пожарной сигнализации от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ учреждением был заключён договор на выполнение работ комплекса технических услуг по обслуживанию установок пожарной сигнализации.
 
    По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ помещений детского сада <адрес> старшим инспектором ОНД по <адрес> муниципальному району РТ Д.С.А. были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в связи с чем в отношении заведующей Детского сада с<адрес> Н.А. Семёновой составлен протокол об административном правонарушении.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Н.А. Семёнова, являясь <данные изъяты> МБДОУ «Детский сад <адрес>» <адрес> муниципального района РТ, совершила административное правонарушение, предусмотренное частями 1 и 3 статьи 20.4 КоАП РФ, выразившееся в том, что ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ:
 
    - в нарушение пункта статьи 151 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ) и пункта 14.4 СП 5.13130-2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» в здании детского сада не выполнен вывод сигнала срабатывания автоматической пожарной сигнализации в подразделение, ответственное за противопожарную защиту объекта, по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия обслуживающего персонала детского сада;
 
    - в нарушение пункта 3 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, (далее Правила от ДД.ММ.ГГГГ №), приказа МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ «Нормы пожарной безопасности. Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» в организации недостаточно организовано обучение сотрудников мерам пожарной безопасности (не организовано проведение целевых инструктажей с персоналом организации), журнал инструктажа по ПБ неустановленной формы;
 
    - в нарушение пункта 3 Правил от ДД.ММ.ГГГГ № приказом руководителя в организации не установлены порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и обучения по пожарно-техническому минимуму;
 
    - в нарушение пункта 61 Правил от ДД.ММ.ГГГГ № в образовательном учреждении отсутствуют ежеквартальные акты проверки работоспособности системы оповещения и автоматической пожарной сигнализации;
 
    - в нарушение пункта 482 Правил от ДД.ММ.ГГГГ № в организации не доукомлектован пожарный щит (отсутствует ёмкость с водой, ёмкость с песком малого объёма);
 
    - в нарушение п.1 ст.88 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ часть здания, в которой расположен детский сад (класс по функциональной пожарной безопасности Ф1.1) не отделена противопожарной преградой от части здания, где расположен сельский клуб и библиотека (класс по функциональной опасности Ф2.1);
 
    - в нарушение ст.151 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ и п.5.3.3 СП 4.13130-2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям» в здание детского сада встроен сельский клуб;
 
    - в нарушение пункта 485 Правил от ДД.ММ.ГГГГ № в помещении детского сада противопожарное полотно <данные изъяты> не просушивается.
 
    При этом из объяснений Н.А. Семёновой видно, что нарушения, указанные в пунктах 1,5,6,7 не устранены из-за отсутствия денежных средств в смете ДОУ.
 
    Согласно постановлению государственного инспектора <адрес> муниципального района РТ по пожарному надзору Д.С.А. № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> МБДОУ «Детский Сад <адрес>» <адрес> муниципального района РТ Н.А. Семёнова за названные выше нарушения требований законодательства о пожарной безопасности подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 3 статьи 20.4 КоАП РФ. Каких-либо смягчающих и отягчающих обстоятельств по данному административному делу не установлено.
 
    Таким образом, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки здания детского сада <адрес> РТ государственным инспектором ОНД по <адрес> муниципальному району УНД ГУ МЧС РФ по РТ Д.С.А. в отношении заведующей МБДОУ «Детский сад <адрес>» <адрес> муниципального района РТ Н.А. Семёновой был составлен протокол об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 20.4 КоАП РФ, согласно которому в здании детского сада <адрес> допущены названные выше нарушения требований пожарной безопасности. Постановлением государственного инспектора <адрес> муниципального района РТ по пожарному надзору Д.С.А. за названные выше нарушения Н.А. Семёновой назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Факт нарушения Н.А. Семёновой требований законодательства о пожарной безопасности, то есть административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 3 статьи 20.4 КоАП РФ, установлен и подтверждается материалами дела. Вместе с тем, вопрос о наличии вины Н.А. Семеновой в совершении вменяемого ей административного правонарушения в нарушение статьи 29.10 КоАП РФ при вынесении оспариваемого постановления административным органом не исследовался. При этом из объяснений Н.А. Семёновой, данных ею при составлении протокола, а также в судебном заседании видно, что нарушения требований пожарной безопасности, связанные с выводом сигнала срабатывания автоматической пожарной сигнализации, комплектацией пожарного щита, расположением сельского клуба в одном здании с детским садом, допущены в связи с недостаточным финансированием, отсутствием в бюджете детского сада денежных средств на эти цели, что также подтверждается сметой доходов и расходов МБДОУ «Детский сад» <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ. Н.А. Семёнова принимает все возможные меры для устранения выявленных недостатков. Таким образом, установлено, что Н.А. Семёнова, являясь должностным лицом, допустила нарушения требований пожарной безопасности, указанные в пунктах 1,5,6 и 7 обжалуемого постановления, так как бюджетом МБДОУ «Детский сад» <адрес> муниципального района РТ финансирование расходов на указанные цели предусмотрено не было. Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая, что Детский сад <адрес> относится к бюджетным учреждениям, финансируемым за счёт средств бюджета <адрес> РТ, прихожу к выводу о том, что факт наличия вины Н.А. Семёновой в данных нарушениях достоверно не установлен, поскольку отсутствие финансирования нельзя признать неисполнением либо ненадлежащим исполнением Н.А. Семёновой своих служебных обязанностей. Констатация в оспариваемом постановлении должностного лица только факта правонарушения, без установления причины образования этих нарушений, а также связи между действиями заявителя и наступившими последствиями является недостаточной для привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьёй 20.4 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем, по данному делу, установлено, что в ходе проверки названного выше детского сада были выявлены нарушения Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, связанные с обучением сотрудников учреждения мерам пожарной безопасности, необходимостью внесения соответствующих изменений в Журнал учёта инструктажей по пожарной безопасности, проверкой работоспособности автоматической пожарной сигнализации. При этом инструкция о мерах пожарной безопасности и первичные средства пожаротушения в МБДОУ «Детский сад <адрес>» имеются, нарушения были устранены сразу же после проверки, в том числе было просушено противопожарное полотно. Порядок и сроки проведения инструктажа по пожарной безопасности с сотрудниками детского сада предусмотрены в названной выше инструкции, в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ был издан отдельный соответствующий приказ по детскому саду, инструктажи проводятся, что подтверждается записями в имеющемся в МБДОУ «Детский сад <адрес>» журнале учёта. Судом установлено, что автоматическая пожарная сигнализация в МБДОУ «Детский сад <адрес>» была установлена ДД.ММ.ГГГГ, её работоспособность проверена при принятии сигнализации в эксплуатацию, а также ДД.ММ.ГГГГ, о чём был составлен акт. Данные нарушения, допущенные Н.А. Семёновой, содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 3 статьи 20.4 КоАП РФ. Однако, учитывая характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя, суд приходит к убеждению, что в данном случае выявленное правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, а потому считает, что имеются основания для признания совершённого Н.А. Семёновой административного правонарушения малозначительным.
 
    При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора <адрес> муниципального района РТ по пожарному надзору по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1, 3 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Н.А. Семёновой подлежит отмене в полном объёме, производство по делу - прекращению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 2.9, 24.5 ч.1 п.2, 30.7 ч. 1 п. 3, 30.9 ч.1 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу Семёновой Н.А. удовлетворить.
 
    Постановление государственного инспектора <адрес> муниципального района РТ по пожарному надзору Д.С.А. № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Семёновой Н.А. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
 
    Освободить Семёнову Н.А. от административной ответственности, предусмотренной частями 1 и 3 статьи 20.4 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
           Судья                                                                                             Г.З. Латыпова
 
    Копия верна
 
              Судья                                                                          Г.З. Латыпова