Решение от 05 апреля 2013 года №12-23/2013

Дело № 12-23/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе по делу об административном правонарушении.
 
    Г.Алексеевка
 
    Белгородской области
 
    Ул.К.Маркса, 126 05 апреля 2013 года
 
    Судья Алексеевского районного суда Белгородской области Пивненко Е.П., с участием:
 
    - представителя юридического лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4» УФСИН по Белгородской области Шевченко Е.В. (доверенность от 19.01.2013 года):
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония 4» УФСИН по Белгородской области (юридический адрес: 309850, Белгородская область, ул. Привокзальная, 2а, ГРКЦ ГУ банка России по Белгородской области г. Белгород, ИНН 3122006076, БИК 041403001, р/с 40105810800000001003, л/с 03261222380 в отделе № 1 Управления Федерального казначейства по Белгородской области) на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.7 ч.2 КоАП РФ,
 
установил:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Алексеевского района и города Алексеевка Белгородской области от 12 марта 2013 года Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 4» УФСИН по Белгородской области признано виновным за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.20.7 ч.2 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. В частности за нарушения постановления Правительства РФ от 26.11.2007 года № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 27.04.2000 года № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств».
 
    Не согласившись с постановлением, представитель Учреждения указал, что при принятии решения, мировой судья не учел, что у исправительной колонии отсутствовал прямой умысел в совершении административного правонарушения, при этом не были учтены требования ч.2 ст.2.1, ст. 1.5 КоАП РФ. Просил постановление мирового судьи от 12 марта 2013 года отменить, а дело прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    В судебном заседании представитель Учреждения доводы жалобы поддержал.
 
    Выслушав представителя юридического лица, изучив жалобу, исследовав материалы административного дела, судья делает следующие выводы.
 
    В соответствии со ст. 30.6 ч.2 п.8, ч.3 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    В соответствии с ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет административное наказание.
 
    Из материалов административного дела следует, что основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности явились выявленные надзорным органом нарушения требований законодательства гражданской обороны.
 
    В частности, согласно акту проверки № 1 отдела по Алексеевскому району и г. Алексеевка Управления поднадзорной деятельности Главного управления МЧС России по Белгородской области от 14 февраля 2013 года Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 УФСИН по Белгородской области», проводившейся с 25 января 2013 года по 15 февраля 2013 года выявлены нарушения:
 
    - на определена номенклатура и объемы запасов материально-технических, продовольственных и иных средств в целях гражданской обороны (допущены нарушения: п.6 Постановления Правительства РФ от 27 апреля 2000 года № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных медицинских и иных средств», п.3 Постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в РФ»).
 
    В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, наряду с другими обстоятельствами по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
 
    Из постановления мирового судьи следует, что проверка соблюдения ФКУ ИК-4 УФСИН России по Белгородской области требований законодательства в области гражданской обороны была проведена на основании распоряжения № 1 от 10.01.2013 года органа государственного контроля. Такое распоряжение в материалах дела отсутствует.
 
    Из имеющегося в материалах дела распоряжения о проведении плановой проверки № 1 от 10 января 2012 года, следует, что предметом проверки является соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами. Согласно п.9 данного распоряжения следовало с 25 января по 14 февраля 2012 года провести мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки.
 
    При этом из акта проверки от 14.02.2013 года следует, что основанием для проведения плановой выездной проверки в отношении ФКУ ИК 4 было распоряжение № 1 от 10.01.2013 года главного государственного инспектора Алексеевского района и города Алексеевка по пожарному надзору.
 
    Мировым судьей при рассмотрении административного дела указанные противоречия устранены не были.
 
    Согласно ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 12.11.2012) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) (далее Закона), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных указанным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
 
    Согласно п.4 ч.2 ст.20 Закона к грубым нарушениям, наряду с другими относится нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 Закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля).
 
    Ввиду отсутствия в материалах дела распоряжения должностного лица надзорного органа от 10.01.2013 года, судья признает недопустимыми доказательствами распоряжение органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 10 января 2012 года № 1 и акт проверки от 14 февраля 2013 года № 1.
 
    При указанных обстоятельствах, считаю, что имеет место недоказанность обстоятельств, на основании которых мировым судьей было вынесено постановление, что в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ является основанием для отмены постановления и прекращения производства по делу.
 
    Руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ, судья
 
решил:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Алексеевского района и г. Алексеевки Белгородской области от 12 марта 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном 20.7 ч.2 КоАП РФ, в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4» УФСИН по Белгородской области отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых было вынесено постановление.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно.
 
Судья Е.П. Пивненко