Решение от 08 апреля 2013 года №12-23/2013

дело № 12-23/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
08 апреля 2013г.              с.Малая Пурга
 
    Малопургинский районный суд в составе председательствующего судьи Садовского А.И.,
 
    при секретаре Митрофановой М.А.,
 
    с участием заместителя главы администрации муниципального образования «Малопургинское» Краснопёрова Ю.В.,
 
    его представителя Ермичева Э.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Краснопёрова Ю.В. на постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД по <адрес> УР от ДД.ММ.ГГГГ за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ,
 
Установил:
 
    Постановлением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД по Малопургинскому району УР от 05.02.2013г. Краснопёров Ю.В. привлечен к административной ответственности по ст.12.34 Ко АП РФ, за то, что он, являясь должностным лицом – заместителем главы администрации муниципального образования «Малопургинское» Малопургинского района УР, 14.01.2013г. в 16 часов 20 минут у дома №23 по ул.Пионерская с.Малая Пурга УР не выполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, допустил образование снежного наката и коллейности на проезжей части дороги.
 
    Не согласный с данным постановлением Краснопёров Ю.В. представил жалобу, мотивировав следующим. Ссылаясь на ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196- ФЗ «О безопасности дорожного движения», указывает, что проверка эксплуатационного состояния улично-дорожной сети по с.Малая Пурга проведена без участия законного представителя администрации муниципального образования «Малопургинское» и 15.01.2013г. составлен протокол об административном правонарушении на должностное лицо. В протоколе об административном правонарушении не указано какие технические средства применялись при определении снежного наката и коллейности. Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения установлены ГОСТом Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». В акте повседневного осмотра от 14 января 2013 года, составленного государственным инспектором дорожного надзора, имеется ссылка о якобы б имеющихся снежном накате на проезжей части и коллейности 7 см. и более имеющие параметры, превышающие предельно допустимые по требованиям вышеназванного нормативного акта. Между тем, ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» не содержит таких понятий, как «колейность» и «снежный накат». Имеются понятия ровность покрытия проезжей части и зимняя скользкость, которые оцениваются приборами ПКРС, ППК-МАДИ-ВНИИБд, 3-метровой рейкой с клином. Ссылаясь на п.16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 года №10, считает что, выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению. Ссылаясь на ст.2.1 КоАП РФ, утверждает, что в обжалуемом постановлении не указано какие правовые нормы нарушены. В соответствии с ч.2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года N2 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров- Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Полагает, что не является субъектом правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, т.к. материалы дела не содержат сведений, того, что Краснопёров Ю.В., являясь должностным лицом муниципального образования «Малопургинское», обязан осуществлять контроль за состоянием дорог, расположенных на территории муниципального образования «Малопургинское». Так, согласно п. 5 ст. 7 Устава муниципального образования «Малопургинское» к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения. Администрация муниципального образования «Малопургинское» осуществляет дорожную деятельность на основании договоров и муниципальных контрактов, заключенных с подрядными организациями. Договором №3 от 1 января 2013 года ООО «Малопургинское ЖКХ» приняло на себя обязательства по выполнению работ по зимнему содержанию дорог в соответствии с техническим заданием и перечнем работ, установленных в Государственных стандартах и нормативно- технических документах. Улица Пионерская входит в перечень улиц обслуживания подрядной организацией. Кроме того, в связи с отсутствием автогрейдера в ООО «Малопургинское ЖКХ» по договоренности с Малопургинским ДУ 15.01.2013г. были проведены работы по расширению проезжей части и очистке дорог от снега по улицам Труда, Пионерская, Молодежная, Садовая, Ленина, Советская, Колхозная, Октябрьская с. Малая Пурга и на момент составления протокола ул. Пионерская была полностью очищена. Таким образом, полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения и по этому основанию не может быть привлечен к административной ответственности. Аналогичные выводы содержаться в решении Архангельского областного суда от 06.05.2009 года №7-р – 107 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 09.09.2009 года № А05-212/2009г. Просит суд отменить постановление об административном правонарушении от 05.02.2013г.
 
        В судебном заседании Красноперов Ю.В. жалобу поддержал.
 
    Защитник Ермичев Э.Е. жалобу поддержал. Показал, что Красноперов Ю.В. не является, субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, т.к. является лишь заместителем главы администрации «Малопургинское», поэтому не наделен административно-хозяйственными функциями. Кроме того, между администрацией «Малопургинское» и ООО «Малопургинское жилищно-коммунальное хозяйство» заключен договор подряда, согласно которого последнее обязуется выполнять работы по зимнему содержанию дороги (очистка дорог, очистка обочин и площадок от снега, подсыпка противогололедных материалов) на улицах с.Малая Пурга, в том числе на ул.Пионерская. Считает необходимым обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в деяниях Красноперова Ю.В. состава административного правонарушения.
 
        Извещенный о дате и месте рассмотрения дела представитель ОГИБДД ОМВД по Малопургинскому району УР в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, поэтому дело рассмотрено без их участия.
 
    Исследовав материалы дела, судом сделан следующий вывод.
 
    В соответствии со ст.30.6 ч.3 КоАП РФ суд не связан с доводами жалобы на постановление об административном правонарушении и рассматривает административный материал в полном объеме.
 
    В протоколе об административном правонарушении от 15.01.2013г. имеется запись Красноперова Ю.М. о несогласии с ним.
 
    Согласно акту выявленных недостатков, составленному 14.01.2013г. в 16 часов 20 минут государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД, на ул.Пионерская у д.23 (военкомат) с. Малая Пурга обнаружен снежный накат и колея 7см. и более.
 
    Согласно акту от 14.01.2013г. на ул.Пионерская у д.23 (военкомат) с.Малая Пурга на проезжей части дороги и обочинах снежный накат и колейность 7 см и более, что не допустимо согласно ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы». Указанные недостатки имеют параметра, превышающие предельно допустимые по ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы».
 
    Согласно представленным фототаблицам, датированным 14.01.2013г. на ул. Пионерская, д.23 - возле здания военкомата с. Малая Пурга обнаружен снежный накат и колея 7см. и более.
 
    Согласно п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств для категорий дорог В – 2,5 кв/ м на 1000 кв/м со сроком ликвидации повреждений не более 10 суток. При этом сроки ликвидации повреждений указаны для строительного сезона. Согласно п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик для дорог категории В нормативный срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки 6 часов.
 
    В соответствии с требованиями ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Согласно ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»:
 
    - ст.14 - к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ;
 
    - ст.36 - глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования.
 
    Между тем, согласно должностной инструкции заместителю главы администрации МО «Малопургинское» не вменена обязанность по исполнению требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги.
 
    Иных доказательств наличия данной обязанности у заместителя главы администрации МО «Малопургинское» не имеется.
 
    Таким образом, выводы государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД о том, что заместитель главы администрации муниципального образования «Малопургинское» Краснопёров Ю.В. является субъектом рассматриваемого правонарушения, не подтверждается материалами дела.
 
    Кроме того, согласно договору на оказание транспортных услуг от 01.01.2013г. администрация Муниципального образования «Малопургинское в лице главы муниципального образования «Малопургинскоее» Логиновой Л.А., именуемой в договоре, как «заказчик» и ООО «Малопургинское жилищно-коммунальное хозяйство» в лице директора А.Я. Тимеева А.Я., именуемого в договоре, как «исполнитель», заключили договор, согласно п. 1.1 которого «исполнитель» обязуется по заданию «заказчика» оказывать транспортные услуги по зимнему содержанию дорог (очистка дорог, очистка обочин, и площадок от снега, подсыпка противогололедных материалов) МО «Малопургинское».
 
    Согласно Приложению №1 к вышеуказанному договору работы по зимнему содержанию улиц (дорог) МО «Малопургинское» общей протяженностью 14,97 км. должны быть выполнены в соответствии с техническим заданием «заказчика», в т.ч. на дорогах ул.Труда, Пионерская, Молодежная, Садовая, Ленина, Советская, Колхозная, Октябрьская с. Малая Пурга.
 
    В силу требований п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ при отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого ведется производство, по делу об административном правонарушении, производство по делу подлежит прекращению.
 
    Согласно п.13.1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 09.02.2012) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.
 
    В связи с отменой обжалуемого постановления суд не исследует иные доводы стороны защиты.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Жалобу Краснопёрова Ю.В. удовлетворить.
 
    Постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД по Малопургинскому району УР от 05.02.2013г., которым заместитель главы администрации муниципального образования «Малопургинское» Малопургинского района УР Краснопёров Красноперова Ю.В. привлечен к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ, отменить.
 
    Производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение 10 суток через Малопургинский районный суд.
 
Председательствующий:          Садовский А.И.