Решение от 03 марта 2014 года №12-23/14

    Дело № 12-23/14
 
Решение
 
    г. Звенигово 03 марта 2014 года
 
    Судья Звениговского районного суда Республики Марий Эл Коньков В.Л.,
 
    с участием :
 
    Столярова П. В.,
 
    защитников- Засорина Н.Н., Столярова А.П., действующего на основании доверенности,
 
    рассмотрев жалобу Столярова П.В. на постановление по делу об административном правонарушении № от <дата>, вынесенное заместителем руководителя - начальником отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Хасановым И.Р., которым
 
    Столяров П. В., <.....>
 
    признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ,
 
    Столярову П.В. права, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации, ст. 25.1 КоАП РФ, разъяснены и понятны, заявлено ходатайство о допуске к участию при рассмотрении его жалобы в качестве защитника Засорина Н.Н.,
 
установил:
 
    Постановлением заместителя руководителя - начальником отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл № от <дата> Хасановым И.Р., Столяров П.В., как должностное лицо – глава администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район» привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ за нарушение ч. 1 ст. 15 Федерального закона от № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в предварительном согласовании и передаче сформированного земельного участка в аренду для строительства магазина ЗАО «Звениговский ГМК» без проведения обязательных в этом случае торгов, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
 
    Не согласившись с принятым решением, Столяров П.В. обратился с жалобой в суд, указав, что оно вынесено незаконно, с нарушением норм материального и процессуального права, полагает в рассматриваемом случае отсутствует состав административного правонарушения, поскольку в его действиях нет вины, просит по этим основаниям постановление отменить, производство по делу прекратить.
 
    Подробное обоснование доводов заявителем приведено в письменной жалобе.
 
    В судебном заседании Столяров П.В., его защитники Засорин Н.Н. и Столяров А.П. в полном объеме поддержали изложенные в жалобе доводы, полагают, что должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления существенным образом нарушены нормы процессуального и материального права, в действиях заявителя не установлена вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, поскольку им существенно не нарушены требования ч. 1 ст. 15 Федерального закона от № №-ФЗ «О защите конкуренции».
 
    Кроме того, заявитель и его защита полагают, что согласно справки, выданной администрацией МО «Звениговский муниципальный район» по состоянию на <дата>, следовательно, и на день рассмотрения жалобы заявителя, спорный земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> ранее предоставленный ЗАО «Звениговский ГМК» в аренду на кадастровый учет не поставлен, что подтверждается кадастровой картой, ни физическим, ни юридическим лицам не предоставлен до настоящего времени. Заявлений о предоставлении данного участка в аренду или в собственность в администрацию района не поступало. Следовательно, по их мнению, даже если и имелись у Столярова П.В. какие либо нарушения по процедуре выделения (предоставления) данного спорного участка, то они являлись не существенными, которые хотя и формально образуют нарушение антимонопольного законодательства, но при этом не причинили существенного вреда интересам граждан, общества и государства, и как следствие не являются существенной угрозой охраняемым общественным отношениям. Поэтому имеются все основания по прекращению производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ.
 
    ОтУправления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание представитель не явился, заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы Столярова П.В. в отсутствии их представителя.
 
    Выслушав мнение участвующих лиц, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
 
    Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело по жалобе проверяется в полном объеме, судья не связан с доводами жалобы.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии со ст. 2.4КоАПРФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Частью 1 ст. 14.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ.
 
    Объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, составляют нарушения запретов, предусмотренных ст. 15 Федерального закона от № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которой федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
 
    Из ст. 15 Закона о защите конкуренции следует, что нормативно установленный запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.
 
    Определение понятий конкуренции, признаков ограничения конкуренции, государственных и муниципальных преференций даны в ст. 4 Федерального закона от № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
 
    Признаки ограничения конкуренции – сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.
 
    Государственные или муниципальные преференции – предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот.
 
    Из обжалуемого постановления следует, что должностное лицо – глава администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район» Столяров П.В. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ за предоставление в аренду для строительства магазина ЗАО «Звениговский ГМК» поставленного на кадастровый учет, то есть сформированного земельного участка для строительства магазина ЗАО «Звениговский ГМК» из земель, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном ч. 5 ст. 30 ЗК РФ, - с предварительным согласованием места размещения объекта.
 
    Указанные действия должностного лица повлекли нарушение запретов, установленных ст. 15 Федерального закона от № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку наличие сформированного земельного участка предусматривает обязательное проведение торгов при предоставление его в аренду для строительства объекта и исключает возможность его предоставления в порядке предварительного согласования места размещения объекта на этом же земельном участке.
 
    В соответствии со ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
 
    Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9-11 ЗК РФ.
 
    В соответствии со ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    Согласно ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
 
    Статьей 30 ЗК РФ определен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
 
    Так, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    Частью 4 ст. 30 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
 
    1) проведение работ по формированию земельного участка: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от <дата> № №-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
 
    3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;
 
    4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
 
    Проведение торгов соответствует принципу земельного законодательства, закрепленному в п. 11 ст. 1 ЗК РФ, предусматривающему сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
 
    В противном случае у заинтересованных лиц появляется возможность получить (предоставить) земельный участок, пользующийся повышенным спросом, без проведения торгов. Целью проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а также получение органом местного самоуправления максимальной цены за объект торгов. Подача нескольких заявок на предоставление одного и того же земельного участка для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, представляет собой конкуренцию.
 
    Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в порядке, установленном ч. 5 ст. 30 ЗК РФ:
 
    1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
 
    2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
 
    3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 ЗК РФ.
 
    Частью 6 ст. 30 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 ст. 30 ЗК РФ.
 
    Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 ЗК РФ, о предоставлении земельного участка для строительства является основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.
 
    Положения частей 4, 5 и 6 ст. 30 ЗК РФ являются безусловными, обязательными для всех органов и подлежат исполнению в том порядке, в каком предусмотрено земельным законодательством, поскольку их произвольное толкование не допустимо.
 
    Порядок и процедура выполнения требований ст. 30 ЗК РФ определены статьей 31 ЗК РФ, согласно которой гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
 
    Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
 
    В соответствии со ст. 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.
 
    Эти требования Земельного кодекса Российской Федерации при предоставлении земельного участка в аренду ЗАО «Звениговский ГМК» выполнены не в полном объеме.
 
    Как видно из материалов дела и установлено судом, уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, находящимися в ведении муниципального образования «Звениговский муниципальный район», является администрация МО «Звениговский муниципальный район».
 
    Так, <дата> ЗАО «Звениговский ГМК» обратилось в администрацию МО «Звениговский муниципальный район» с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка для строительства магазина с предварительным согласованием места размещения объекта, определены местоположение участка: <адрес>
 
    В период с 21 по <дата> согласована схема расположения земельного участка с заинтересованными и контролирующими службами и отделами.
 
    После этого, <дата> постановлением главы администрации МО «Звениговский муниципальный район» на кадастровой карте <адрес> утверждена схема расположения земельного участка для строительства магазина, площадью 40,0 кв.м., местоположение которого определено как: <адрес>
 
    В целях выполнения требований ст. 31 ЗК РФ, <дата> в газете «Звениговская неделя» администрацией муниципального образования «Звениговский муниципальный район» опубликовано объявление о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 40,0 кв.м. для строительства магазина, указано местоположение участка: <адрес>
 
    <дата> обратилось с заявлением в ООО «Землемер+» о проведении кадастровых работ, а по их окончанию, <дата> с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет испрашиваемого им в аренду земельного участка.
 
    <дата> земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> поставлен на кадастровый учет, участку присвоен кадастровый номер №.
 
    Поскольку с <дата> иных заявок на земельный участок не поступило, <дата> комиссия администрации МО «Звениговский муниципальный район» по рассмотрению заявлений о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, утвердила ЗАО «Звениговский ГМК» акт о выборе земельного участка по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, участок 17а, а <дата> главой администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район» Столяровым П.В. вынесено постановление № «О предварительном согласовании места для строительства магазина ЗАО «Звениговский ГМК», в соответствии с которым на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> ЗАО «Звениговский ГМК» предварительно согласовано место размещения магазина.
 
    <дата> главой администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район» Столяровым П.В. на основании заявления ЗАО «Звениговский ГМК» от <дата> о предоставлении в аренду земельного участка для строительства магазина вынесено постановление № о предоставлении ЗАО «Звениговский ГМК» в аренду земельного участка с кадастровым номером 12:14:2502005:30 для строительства магазина по адресу: <адрес>
 
    В тот же день, между администрацией муниципального образования «Звениговский муниципальный район» и ЗАО «Звениговский ГМК» заключен договор аренды земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № на срок с <дата> по <дата> для строительства магазина.
 
    В силу п.п. 1 п. 5 ст. 30 ЗК РФ выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта является первым этапом процедуры предоставления земельного участка, при этом, как было указано выше, порядок выбора земельного участка и принятие решения о его предоставлении регламентируется ст. 31 ЗК РФ, которой установлено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
 
    После поступления заявления орган местного самоуправления обязан обеспечить выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    Затем, в силу п. 3 ст. 31 ЗК РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений должны проинформировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
 
    Информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков в порядке предварительного согласования призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан.
 
    Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.
 
    На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.
 
    В связи с этим акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования, поскольку заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.
 
    При этом ЗК РФ не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких - либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.
 
    Вместе с тем, порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, ЗК РФ не урегулирован.
 
    Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным ст. 31 ЗК РФ, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
 
    Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам п. 4 ст. 30 ЗК РФ.
 
    Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.
 
    Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункты 5 и 6 ст. 31 ЗК РФ).
 
    Это решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (п. 8 ст. 31 ЗК РФ).
 
    Только после этого выбранный земельный участок формируется, в отношении него выполняются кадастровые работы и осуществляется его государственный кадастровый учет.
 
    Наличие же сформированного земельного участка исключает возможность повторного проведения процедуры предварительного согласования места размещения объекта на этом же земельном участке, то есть проведения в отношении земельного участка мероприятий, предусмотренных 31 ЗК РФ.
 
    В этом случае требуется выполнение условий, указанных в п. 6 ст. 30 ЗК РФ, которым определено, что в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с п.п. 3 и 4 п. 4 указанной статьи, то есть с обязательным проведением торгов.
 
    Исходя из положений ЗК РФ и Федерального закона от <дата> № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" земельный участок считается сформированным, если в отношении него проведен государственный кадастровый учет.
 
    Несмотря на приведенные положения закона, <дата> главой администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район» Столяровым П.В. в нарушение требований ст.ст. 30, 31 ЗК РФ на уже сформированном земельном участке с кадастровым номером 12:14:2502005:30 ЗАО «Звениговский ГМК» предварительно согласовано место для строительства промышленного магазина, утвержден акт выбора этого земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта строительства, после чего данный участок предоставлен ЗАО «Звениговский ГМК» во временное пользование на условиях аренды без проведения торгов.
 
    Доводы заявителя и его защитников о том, что при предоставлении в аренду земельного участка ЗАО «Звениговский ГМК» были выполнены требования п. 6 ст. 30 ЗК РФ не основаны на законе, противоречат материалам административного дела.
 
    Для предоставления в аренду земельного участка в порядке, установленном ч. 6 ст. 30 ЗК РФ, необходима предварительная и заблаговременная публикация сообщения о наличии предлагаемых именно для передачи в аренду земельных участков.
 
    Публикация в газете «Звениговская неделя» от <дата> этим требованиям не отвечает, в связи с чем оснований для применения положений ч. 6 ст. 30 ЗК РФ при предоставлении земельного участка ЗАО «Звениговский ГМК» не имелось.
 
    По этим основаниям выводы административного органа о нарушении администрацией при предоставлении ЗАО «Звениговский ГМК» в аренду земельного участка запретов, установленных ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, обоснованны, поскольку процедура предоставления земельных участков урегулирована Земельным кодексом Российской Федерации без каких-либо вариантов и подлежит соблюдению именно в том порядке, в котором предписано земельным законодательством.
 
    Вопреки доводам жалобы субъект административного правонарушения определен правильно, поскольку решение о предварительном согласовании места для строительства склада и предоставление сформированного земельного участка в аренду без проведения торгов принято должностным лицом - главой администрации МО «Звениговский муниципальный район» Столяровым П.В., о чем свидетельствуют вынесенные им постановления.
 
    При решении вопроса о наличии либо отсутствии малозначительности совершенного Столяровым П.В. правонарушения, суд исходит из следующего.
 
    В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, однако данное решение является правом, а не обязанностью лица, рассматривающего дело об административном правонарушении.
 
    Пленум Верховного Суда РФ в п. 21 Постановления от <дата> № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    При этом, в соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» ограничивающими конкуренцию являются не только акты, действия (бездействие), которые приводят к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, но и те, которые могут привести к указанным последствиям.
 
    Оснований для применения в отношении Столярова П.В. положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, к этому выводу обоснованно пришло, как должностное лицо при вынесении постановления о назначении наказания Столярову П.В., так и суд при рассмотрении жалобы заявителя, поскольку не информирование администрацией Звениговского муниципального района в установленном законом порядке о реализации права на заключение договора аренды земельного участка повлекло исключение возможности для неопределенного круга лиц претендовать на заключение договора аренды вышеуказанного земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.
 
    К доводам заявителя Столярова П.В. и его защиты в том, спорный земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> площадью 40 кв.м. ЗАО «Звениговский ГМК» не предоставлен в аренду, на кадастровый учет не поставлен, заявлений о предоставлении данного участка в аренду или в собственность в администрацию района не поступало, и как следствие действия Столярова П.В. не причинили существенного вреда интересам граждан, общества и государства, суд относится критически не находит их, как объективные основания по прекращению производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ.
 
    Не проведение торгов в тех случаях, когда это прямо предусмотрено законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку только при публичном объявлении торгов в установленном законом порядке могут быть выявлены все лица, желающие приобрести соответствующие товары, работы, услуги и получить доступ к такому товарному рынку.
 
    Иные доводы жалобы не опровергают выводов административного органа, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, по сути, выражают несогласие с указанными выводами, что не может являться основанием для отмены обжалуемого постановления.
 
    Наказание в виде административного штрафа назначено в установленные сроки давности привлечения к административной ответственности, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции части 1 статьи 14.9 КоАП РФ – чрезмерно суровым не является.
 
    Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
 
решил:
 
    Постановление заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Хасанова И.Р. № от <дата> о назначении должностному лицу – главе администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район» Столярову П. В. административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Столярова П.В. – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
 
 
    Судья Коньков В.Л.