Решение Верховного Суда Удмуртской Республики

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 12-231/2021

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Малков К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 26 мая 2021 года жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Аквафонд" на постановление судьи Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 07 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Аквафонд",

установил:

постановлением судьи Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 07 апреля 2021 года Общество с ограниченной ответственностью "Аквафонд" (далее - Общество, ООО "Аквафонд") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением судьи, Общество обратилось в Верховный Суд Удмуртской Республики с жалобой, в которой просит постановление судьи от ДД.ММ.ГГГГ отменить. Считает, что несоответствие питьевой воды, установленное в рамках проведения внеплановой проверки в отношении МКОУ "<данные изъяты>" присутствует только на сетях самой школы. Общество не является собственником сетей, находящихся внутри МКОУ "<данные изъяты> НШДС" и исполняет свои обязанности в рамках Концессионного соглашения, исходя из технологий и состава переданного имущества. Выявленное нарушение имело место по вине собственника сетей. Ответственность за это лежит на собственнике и вызвано его бездействием.

В судебном заседании защитник ООО "Аквафонд" Ф.А.М. требования и доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Выслушав явившееся лицо, изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не ограничиваясь доводами жалобы, дело проверено в полном объеме.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Санитарными правилами в силу статьи 1 Федерального закона Российской Федерации N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Федеральный закон N 52-ФЗ) являются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

На основании статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона N 52-ФЗ, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Согласно частей 1, 2 статьи 19 Федерального закона N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Специальные требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, были установлены СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", действовавшими до 01 марта 2021 года, то есть являвшимися актуальными на момент выявления правонарушения.

Данные санитарные правила устанавливали гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Так, в соответствии с пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 указанные санитарные правила применялись в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

Пунктом 4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 было предусмотрено, что в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль.

Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункт 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Пунктом 4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 было предусмотрено, что количество и периодичность проб воды в местах водозабора, отбираемых для лабораторных исследований, устанавливаются с учетом требований, указанных в таблице 6, согласно которой для подземных источников количество проб в течение одного года, на органолептические показатели и микробиологические показатели составляет не менее 4 (по сезонам года).

Пунктом 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 было предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Пунктом 2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 было предусмотрено, что при возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр госсанэпиднадзора.

Аналогичные положения содержатся в действующих с 01 марта 2021 года санитарных правилах и нормах СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, в соответствии с пунктом 77 которых хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 78 СанПиН 2.1.3684-21, хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающий население питьевой и горячей водой, должен информировать (в течение 2 часов по телефону и в течение 12 часов в письменной форме с момента возникновения аварийной ситуации, технических нарушений, получения результата лабораторного исследования проб воды) территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества и безопасности питьевой и горячей воды и условий водоснабжения населения.

Из материалов дела следует, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в городе Глазове было проведено административное расследование в отношении Общества, согласно определению о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N 5 от 18 февраля 2021 года.

Основанием проведения административного расследования послужило несоответствие воды питьевой, установленное в рамках проведения внеплановой выездной проверки в отношении МКОУ "<данные изъяты>", в ходе которой была отобрана и исследована вода питьевая водопроводная (централизованное водоснабжение).

В ходе лабораторных исследований, проведенных ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в УР" в <адрес>, установлено, что вода питьевая - централизованное водоснабжение, место отбора МКОУ "<данные изъяты>" пищеблок горячий цех, расположенное по адресу: <адрес>, МО "Верхнебогатырское", <адрес>, по содержанию ОКБ, ТКБ не соответствуют п.п.3.3 табл.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

Согласно Концессионному соглашению N от ДД.ММ.ГГГГ в отношении объектов водоснабжения и водоотведения МО "<адрес>", водоснабжение холодное централизованное в селе <адрес> Удмуртской Республики осуществляется ООО "Аквафонд".

В рамках исполнения Концессионного соглашения N от ДД.ММ.ГГГГ, ООО "Аквафонд" осуществляет эксплуатацию системы холодного водоснабжения и водоотведения для оказания услуг населению по водоснабжению и водоотведению. Согласно пункту 9 Приложения N Концессионного соглашения, в состав переданных объектов системы водоснабжения села Люм входят сети водопровода протяженностью 6819 метров.

Обществу вменяются следующие нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выявленные в ходе проведения административного расследования:

1. протоколы лабораторных исследований воды в соответствии с разработанной и утвержденной в установленном порядке рабочей программой производственного контроля, как в источниках, так и в распределительной сети, не представлены. Таким образом, рабочая программа производственного контроля в части лабораторных исследований качества и безопасности питьевой воды в селе Люм не выполняется;

2. при осмотре территории населенного пункта села <адрес> УР по вопросу состояния системы централизованного питьевого водоснабжения ДД.ММ.ГГГГ выявлено - три водоразборные колонки неисправны (вода отсутствует), в районе водоразборной колонки по адресу <адрес> зафиксирован факт разлива воды, вызвавший подтопление двора жилого дома (в самой колонке вода отсутствует). При этом, в адрес Территориального отдела Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в <адрес> официальная информация об отсутствии воды в водоразборных колонках, аварийных ситуациях или технических нарушениях, которые приводят или могут привести к ухудшению качества и безопасности питьевой воды и условий водоснабжения населения в селе Люм от ООО "<данные изъяты>" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не поступало.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "<данные изъяты>" постановлением судьи районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела и выявленные нарушения санитарных правил и норм (пункты 1 и 2) подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые были оценены судьей районного суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для переоценки данных доказательств не имеется.

Помимо приведенных выше нарушений судья районного суда также посчитал доказанными содержащиеся в протоколе об административном правонарушении выводы о допущенных Обществом нарушениях, выразившихся в не проведении дезинфекции водопроводных сетей в связи с выявлением фактов несоответствия водопроводной воды в <данные изъяты> по микробиологическим показателям (пункт 3) и не проведении лабораторных исследований после дезинфекции водопроводных сетей (пункт 4).

Вместе с тем, из приведенных выше положений законодательства следует, что все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.

Из протоколов лабораторных исследований (л.д.62,63,65,66) следует, что пробы были отобраны в моечной столовой посуды, а также в горячем цехе МКОУ "<данные изъяты>".

При этом, из договора холодного водоснабжения N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО "<данные изъяты>" (ресурсоснабжающей организацией) и МКОУ "<данные изъяты> (абонентом), следует, что местом исполнения обязательств сторон определяется граница эксплуатационной ответственности ООО "<данные изъяты>" и абонента по водопроводным сетям, указанная в Приложении N к настоящему договору.

Из акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон за техническое состояние и обслуживание водопроводной сети между ООО "<данные изъяты>" и абонентом (Приложение N к договору от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что граница раздела эксплуатационной ответственности водопроводной сети между ООО "<данные изъяты>" и абонентом проходит по границе земельного участка согласно плану межевания по данным Росреестра.

Учитывая, что отбор проб воды был произведен за границей эксплуатационной ответственности ООО "<данные изъяты>", экспертные заключения о несоответствии проб питьевой воды предъявляемым требованиям (л.д.64,67) не являются относимыми доказательствами и не могут быть использованы в этом качестве по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, указанные нарушения подлежат исключению из объема нарушений, вменяемых в вину ООО "<данные изъяты>", и, соответственно, из описательно-мотивировочной части постановления судьи районного суда.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Исключение вышеназванных нарушений из мотивировочной части постановления не является основанием для изменения назначенного административного наказания, поскольку административное наказание Обществу назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Данное административное наказание соответствует требованиям статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено Обществу с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, является справедливым и соразмерным содеянному, а также соответствует целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.

Постановление о привлечении ООО "<данные изъяты>" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Исключающих производство по делу об административном правонарушении обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отмену постановления судьи по делу об административном правонарушении, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Глазовского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, исключив из описательно-мотивировочной части постановления указание на совершение Обществом с ограниченной ответственностью "Аквафонд" нарушений, выразившихся в не проведении дезинфекции водопроводных сетей в связи с выявлением фактов несоответствия водопроводной воды в <данные изъяты> по микробиологическим показателям (пункт 3), и не проведении лабораторных исследований после дезинфекции водопроводных сетей (пункт 4).

В остальной части постановление судьи Глазовского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Аквафонд" удовлетворить частично.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

Судья К.Ю. Малков

Копия верна:

Судья К.Ю. Малков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка