Решение Самарского областного суда от 23 апреля 2020 года №12-231/2020

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 апреля 2020 года Дело N 12-231/2020
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Красильниковой К.И. на постановление судьи Похвистневского районного суда Самарской области от 17 февраля 2020 года в отношении должностного лица ведущего эколога ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Самарской области" Красильниковой Ксении Игоревны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.38 КоАП РФ
установил:
постановлением судьи Похвистневского районного суда Самарской области от 17 февраля 2020 года должностное лицо ведущий эколог ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Самарской области" Красильникова К.И. привлечена к административной ответственности по ст.8.38 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с постановлением, Красильникова К.И. обратилась с жалобой, в которой просит постановление отменить, ссылаясь на отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав защитника Кораблину О.Н., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 01.10.2019 г в Средневолжское территориальное управление Росрыболовства поступило обращение жителей села Малый Толкай Похвистневского района Самарской области о факте сброса воды "пруда" юго-западнее села Малый Толкай и массовой гибели рыбы.
02.10.2020 года должностным лицом Средневолжское территориальное управление Росрыболовства при участии двух представителей общественности составлен акт обследования акватории водоема.
Из акта следует, что в ходе осмотра акватории водоема на реке Большой Толкай было обнаружено, что обследуемый водоем представляет сбой осушенную акваторию. В восточной части водоема находятся гидротехнические сооружения на которых проводятся работы по замене шлюзов. Осушенная часть водоема поросла травой. Русловая часть реки проходит севернее гидротехнических сооружений.
По указанным фактам государственным инспектором Средневолжское территориальное управление Росрыболовства возбуждено 03.10.2020 дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.38 КоАП РФ.
В ходе административного расследования установлено, что полный спуск водоема произведен ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Самарской области" для проведения монтажных работ затворов гидротехнического сооружения.
08.11.2019 года уполномоченным должностным лицом Средневолжское территориальное управление Росрыболовства в присутствии ведущего эколога Красильниковой К.И. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.38 КоАП РФ.
Определением заместителя руководителя Средневолжского территориального управления Росрыболовства N 63-01/535 от 19.11.2020 года материалы дела направлена для рассмотрения в Промышленный районный суд г.Самары.
Определением судьи Промышленного районного суда г.Самары от 27.11.2019 года дело направлено для рассмотрения по подсудности в Похвистневский районный суд Самарской области, которым 17.02.2020 года вынесено вышеуказанное постановление.
Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, Красильникова К.С. обратилось с жалобой в Самарский областной суд.
Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Пунктами 6 и 7 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается:
1) осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах);
2) производить забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта в объеме, оказывающем негативное воздействие на водный объект;
3) осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.
Нарушение требований к использованию и охране водных объектов влечет за собой ограничение, приостановление или запрещение эксплуатации объектов водохозяйственных систем в порядке, предусмотренном названным Кодексом, другими федеральными законами.
На основании статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, данная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.
Статьей 8.38 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство сплава древесины, строительство мостов, дамб, транспортировку древесины или других лесных ресурсов, осуществление взрывных или иных работ, а равно эксплуатацию водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны рыбных запасов, если хотя одно из этих действий может повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия.
Объективной стороной данного правонарушения являются действия (бездействие), состоящие в нарушении правил охраны рыбных запасов при осуществлении ряда технологических процессов, способных привести к массовой гибели рыбы или других водных животных, то есть к существенному ухудшению условий их обитания.
При этом к технологическим процессам, осуществляемым с нарушением правил охраны рыбных запасов и влекущих ответственность по статье 8.38 КоАП РФ, относится, в том числе, эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов.
Согласно пункту 18 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 г. N 997, при отборе воды из водоемов и водотоков должны предусматриваться меры по предотвращению гибели водных и околоводных животных (выбор места водозабора, тип рыбозащитных устройств, возможный объем воды и другие), согласованные со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2013 г. N 380, определяет меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, применяемые при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, а также порядок их осуществления (пункт 1 Положения N 380).
При этом мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания является, в том числе, определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния.
Красильникова К.Н., исходя из положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и совокупности возложенных на нее обязанностей, является должностным лицом, наделенным административно-хозяйственными функциями.
При этом согласно пункту 2.2.2 должностной инструкции на Красильникову К.Н. возложена обязанность осуществлять контроль за соблюдением действующего экологического законодательства, инструкций, стандартов и нормативов по охране окружающей среды.
Действия Красильниковой К.Н. по ст. 8.38 КоАП РФ судьей квалифицированы правильно, обстоятельства правонарушения установлены верно.
Исследуя материалы дела, суд правильно установил, что факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.38 КоАП РФ, выразившееся в проведении работ на затворах гидротехнического сооружения, что может повлечь массовую гибель рыбы, уничтожение в значительных размерах кормовой базы, подтверждается материалами дела и заявителем не опровергнут.
Административное наказание назначено, в пределах санкции ст. 8.38 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, объектом которого является нарушение правил охраны рыбных запасов.
Выводы судьи по мере наказания мотивированы, оснований не согласиться с назначенной судьей мерой наказания не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи, по делу не имеется. Срок и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.
Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Похвистневского районного суда Самарской области от 17 февраля 2020 года в отношении должностного лица ведущего эколога ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Самарской области" Красильниковой Ксении Игоревны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.38 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу Красильниковой К.И. - без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда А.АТолмосова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка