Решение Читинского районного суда Забайкальского края от 10 октября 2019 года №12-231/2019

ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 10 октября 2019 года Дело N 12-231/2019
Судья Читинского районного суда Забайкальского края Огурцова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём Сидоровым Д.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу защитника лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении: общества с ограниченной ответственностью "Статус", - Блинникова А. В. (далее - Блинников А.В.) на постановление мирового судьи судебного участка N 33 Читинского судебного района Забайкальского края от 14.08.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью "Статус" (далее - ООО "Статус"),
установила:
постановлением мирового судьи судебного участка N 33 Читинского судебного района Забайкальского края от 14.08.2019 ООО "Статус" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 8.28.1 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей с конфискацией древесины без конфискации транспортных средств.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник Блинников А.В. обратился в Читинский районный суд Забайкальского края с апелляционной жалобой, в которой просил его изменить, заменив административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей с конфискацией древесины на предупреждение, ссылаясь на то, что ООО "Статус" является микропредприятием, в связи с чем на него распространяются положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ о замене административного наказания предупреждением, при этом назначенное ООО "Статус" административное наказание не соответствует характеру совершённого административного правонарушения, его материальному положению, характеру производственной деятельности, и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, в связи с чем подлежит снижению ниже низшего предела, установленного санкцией части 5 статьи 8.28.1 КоАП РФ, кроме того, подлежит учёту и то обстоятельство, что сведения о привлечении ООО "Статус" к административной ответственности ранее в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.
В судебное заседание лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - ООО "Статус", будучи надлежащим образом извещённым о его дате, времени и месте, своего законного представителя или защитника не направило, о причинах неявки своего законного представителя или защитника не сообщило, об отложении судебного заседания или о рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие своего законного представителя или защитника не просило.
Руководствуясь частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, судья рассмотрел жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие законного представителя или защитника лица, в отношении которого вынесено такое постановление, - ООО "Статус".
Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.
Административным правонарушением в соответствии с частью 5 статьи 8.28.1 КоАП РФ признаётся транспортировка древесины без оформленного в установленном лесным законодательством порядке сопроводительного документа.
При этом согласно части 1 статьи 50.4 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) транспортировка, в том числе на основании договора перевозки, древесины любым видом транспорта осуществляется при наличии сопроводительного документа, в котором указываются сведения о собственнике, грузоотправителе, грузополучателе, перевозчике древесины, её объёме, видовом (породном) и сортиментном составе, пунктах отправления и назначения, номере декларации о сделках с древесиной (в случае, если совершались сделки с указанной древесиной), а также номере государственного регистрационного знака транспортного средства, на котором осуществляется транспортировка древесины (в случае её транспортировки автомобильным транспортом).
В силу части 2 статьи 50.4 ЛК РФ сопроводительный документ оформляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками древесины.
Как следует из части 4 статьи 50.4 ЛК РФ, форма сопроводительного документа и порядок его заполнения определяются Правительством Российской Федерации.
Таковые установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2014 N 571 "О сопроводительном документе на транспортировку древесины" (вместе с "Правилами заполнения сопроводительного документа на транспортировку древесины").
Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 8.28.1 КоАП РФ, и вина ООО "Статус" в его совершении подтверждены телефонным сообщением от 06.07.2019, рапортом ИДПС ОСР ДПС ГИБДД УМВД России по Забайкальскому краю от 06.07.2019, протоколом осмотра от 06.07.2019, протоколом изъятия от 06.07.2019, фототаблицей, объяснениями Журавлева В.Г. от 06.07.2019, сопроводительным документом от б/д, фитосанитарным сертификатом от 21.06.2019, товарно-транспортной накладной от б/д, спецификацией от 05.07.2019, счётом-фактурой от 05.07.2019, путевым листом от 06.07.2019, декларацией на товары от 02.07.2019, протоколом N 953162/1072 об административном правонарушении, в связи с чем мировой судья правомерно пришёл к выводу о виновности ООО "Статус" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 8.28.1 КоАП РФ.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 8.28.1 КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией древесины и (или) транспортных средств, являющихся орудием совершения административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей с конфискацией древесины и (или) транспортных средств, являющихся орудием совершения административного правонарушения, либо без таковой.
Одновременно в соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Из буквального толкования положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ следует возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением только при наличии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в указанной норме.
Санкция части 5 статьи 8.28.1 КоАП РФ не предусматривает возможность назначения лицу, признанному виновным в совершении указанного административного правонарушения, административного наказания в виде предупреждения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ) субъектами малого и среднего предпринимательства признаются хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесённые в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.
Согласно частям 1 и 2 статьи 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьёй 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с настоящей статьёй.
Ведение единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах.
Факт отнесения ООО "Статус" к субъектам малого и среднего предпринимательства материалами дела об административном правонарушении не подтверждён, вместе с тем, следует из сведений, имеющихся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства на сайте ofd.nalog.ru, ООО "Статус" внесено в указанный реестр в качестве микропредприятия 01.08.2016.
Наряду с изложенным, отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ) (часть 1 статьи 1 указанного Федерального закона).
В силу пунктов 1 - 4 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
Федеральный государственный контроль (надзор) - деятельность федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на всей территории Российской Федерации.
Региональный государственный контроль (надзор) - деятельность органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на территории этого субъекта Российской Федерации, осуществляемая данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
Как следует из части 1 статьи 4 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, определение федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных федеральных органов исполнительной власти и их полномочий осуществляются Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации".
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ определение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и их полномочий осуществляются в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и законом субъекта Российской Федерации высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.
В свою очередь, в силу пункта 3 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.
Из материалов дела об административном правонарушении не усматривается выявление совершения ООО "Статус" административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 8.28.1 КоАП РФ, в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в понимании такого контроля, определённом Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ, в связи с чем применение части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае невозможно.
Учитывает судья одновременно и то, что административное правонарушение, предусмотренное частью 5 статьи 8.28.1 КоАП РФ, относится к числу административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования, следовательно, за его совершение ООО "Статус", исходя из требований части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, не может быть назначено административное наказание в виде предупреждения.
Как следует из части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Вместе с тем, какие-либо исключительные обстоятельства, связанные с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, из материалов дела об административном правонарушении не усматриваются, доказательства в подтверждение таких обстоятельств ООО "Статус" не представлены, как не представлены им и доказательства в подтверждение своего неудовлетворительного имущественного и финансового положения.
Учитывая изложенное, судья не находит оснований для снижения назначенного ООО "Статус" административного наказания в виде административного штрафа с применением части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, а также при проверке в порядке части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дела об административном правонарушении в полном объёме каких-либо нарушений, влекущий отмену или изменение вынесенного мировым судьей постановления, не установлено, не установлено и оснований для признания совершённого лицом административного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.
Оспариваемое постановление о привлечении лица к административной ответственности вынесено мировым судьей в пределах его компетенции, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьёй 4.5 КоАП РФ, размер назначенного административного штрафа соответствует санкции, предусмотренной частью 5 статьи 8.28.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья
решила:
постановление мирового судьи судебного участка N 33 Читинского судебного района Забайкальского края от 14.08.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 8.28.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Статус" оставить без изменения, апелляционную жалобу защитника Блинникова А.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.
Судья О.В. Огурцова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка