Дата принятия: 01 октября 2018г.
Номер документа: 12-231/2018
ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 октября 2018 года Дело N 12-231/2018
Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,
при секретаре Андреевой А.С.
с участием защитника - адвоката Каштельянова В.Е.,
переводчика Бенеддин Саида,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу гражданина Республики Йемен Аль-Авди ААХ на постановление судьи Пыталовского районного суда Псковской области от 29 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Йемен Аль-Авди ААХ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Пыталовского районного суда Псковской области от 29 августа 2018 года Аль-Авди ААХ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.
До исполнения постановления суда о принудительном административном выдворении за пределы Российской Федерации Аль-Авди ААХ содержится в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Не согласившись с указанным постановлением, Аль-Авди ААХ подал жалобу о несогласии с административным наказанием в части принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что суд при вынесении решения не учел, что по возвращению в Йеменскую Республику, его жизнь и здоровье подвергнутся опасности в связи с вооружённым конфликтом в Йемене и массовыми нарушениям прав человека, преследованиями со стороны вооружённых групп. По этой причине он искал убежища в любой стране, в том числе обратился за убежищем в России (г.Москва), однако, не был приглашён на интервью. Имел намерение получить статус беженца и обратиться за предоставлением ему временного убежища на пограничном пункте, однако, не успел обратиться за убежищем до своего задержания из-за незнания языка.
В судебном заседании по настоящей жалобе Аль-Авди ААХ поддержал доводы жалобы. Сообщил суду, что въехал на территорию Российской Федерации 23 октября 2016 года на один год, имел намерение попасть через Россию в страны Европейского Союза, на территории которых ему могло быть предоставлено убежище, был осуждён судом города Сортовала за попытку пересечения границы Российской Федерации с Финляндией, отбыл наказание в виде лишения свободы в колонии города Петрозаводска. В 2018 году привлекался к административной ответственности в городе Москве, в связи с чем административный штраф оплатил, но выехать за пределы Российской Федерации не смог по причине отсутствия средств и отсутствия родственников в иных странах. Также указал, что в случае невозможности получения убежища в странах Европейского Союза, имеет намерение остаться в Российской Федерации.
Защитник Аль-Авди ААХ - адвокат Каштельянов В.Е. доводы жалобы поддержал. Ссылался, что его подзащитный прибыл из Москвы в пограничную зону на территории Псковской области в целях подачи заявления о предоставлении ему временного убежища, так как ему был разъяснен такой порядок. Также указал, что ранее в городе Москве Аль-Авди ААХ обратился с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации, однако о результатах рассмотрения данного заявления в настоящее время ничего неизвестно. Также представил судебное решение судьи города Ибб Йемена от 12 августа 2013 года, перевод которого выполнен в Центре приёма беженцев Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ) в Москве, из которого следует, что был признан доказанным факт покушения на убийство ААХ Аль Авди неизвестной вооружённой группировкой, вследствие чего он не может находиться в стране. В этой связи также ссылался на позицию УВКБ ООН по делам беженцев, в соответствии с которой не рекомендовано административное выдворение из Российской Федерации Аль-Авди ААХ как лица, нуждающегося в предоставлении международной защиты, в том числе в соответствии с критериями статуса беженца или предоставления иной формы защиты.
Кроме того, обращал внимание на невозможность административного выдворения Аль-Авди ААХ до рассмотрения его заявления о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации, поданного им 07 сентября 2018 года в УВМ УМВД России по Псковской области.
Настоящее дело рассмотрено в отсутствие представителя отделения (погз) в н.п.Красногородского отдела в городе Пыталово Пограничного управления ФСБ России по Псковской области, надлежащим образом извещённого о времени и месте рассмотрения дела, поскольку участие должностного лица при рассмотрении настоящего дела не является обязательным.
Выслушав объяснения Аль-Авди ААХ и его защитника - адвоката Каштельянова В.Е., проверив материалы дела, оснований для отмены обжалуемого постановления не нахожу по следующим основаниям.
В соответствии со статьёй 16 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе на суше, морскому побережью Российской Федерации, российским берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, и в пределах территорий островов на указанных водных объектах. В пограничную зону по предложениям органов местного самоуправления поселений могут не включаться отдельные территории населенных пунктов поселений и санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан. На въездах в пограничную зону устанавливаются предупреждающие знаки.
Пределы пограничной зоны определяются и изменяются, предупреждающие знаки устанавливаются решениями уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по представлениям старших должностных лиц пограничных органов на территориях субъектов Российской Федерации.
Пограничная зона на территории Псковской области, прилегающая к государственной границе Российской Федерации с Эстонской Республикой, Латвийской Республикой, Республикой Беларусь установлена приказом ФСБ России от 29 декабря 2016 года N 802 "О пределах пограничной зоны на территории Псковской области".
Въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий и их объединений, организаций, учреждений и общественных объединений. Устанавливаются места въезда (прохода) в пограничную зону. Могут определяться время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребывания в пограничной зоне лиц и транспортных средств (статья 17 Закона РФ от 01 апреля 1993 года N 4730-1).
Нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и (или) транспортных средств в пограничной зоне, совершённые иностранным гражданином или лицом без гражданства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ и влечёт предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Из материалов дела, следует, что около 2 часов 28 августа 2018 года гражданин Йеменской Республики Аль-Авди ААХ, совместно с другими гражданами Йемена, в нарушение правил пограничного режима, предусмотренных статьёй 17 Закона от 01 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации", согласно которой въезд (проход) лиц в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами на основании личных заявлений граждан, находился в районе <****>, находящегося в пределах пограничной зоны (пятикилометровой полосы местности от государственной границы), без документов на право нахождения в пограничной зоне и надлежащего разрешения, полученного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации - без индивидуального пропуска в пограничную зону.
Указанные действия гражданина Йеменской Республики Аль-Авди ААХ послужили основанием для составления должностным лицом пограничной службы протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ
Фактические обстоятельства дела подтверждаются: протоколом от 28 августа 2018 года об административном правонарушении; протоколом об административном задержании от 28 августа 2018 года; схемой задержания от 28 августа 2018 года, согласно которой Аль-Авди ААХ с другими гражданами Йемена и двумя гражданами Российской Федерации был задержан в пределах пограничной зоны в районе н.п. Ганьково Красногородского района Псковской области; объяснением Аль-Авди ААХ от 28 августа 2018 года об обстоятельствах правонарушения; рапортами уполномоченных отделения (погз) в н.п.Красногородск Псковской области В. и Л., паспортом гражданина Аль-Авди ААХ N(****), однократной российской визой серии (****) со сроком действия с 23 по 29 августа 2017 года.
Таким образом, совершённое Аль-Авди ААХ деяние, а именно: нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, совершённое иностранным гражданином, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ.
Факт правонарушения по существу Аль-Авди ААХ не оспаривается.
При этом, предусмотренных законом оснований, для освобождения Аль-Авди ААХ от административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, не имеется.
Санкция части 1.1 статьи 18.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.
В силу статьи 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г. ни одно государство-участник не должно высылать, возвращать (refouler) или выдавать какое-либо лицо другому государству, если существуют серьезные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток.
При оценке фактических обстоятельств настоящего дела оснований полагать, что после административного выдворения с территории Российской Федерации заявителю будет лично угрожать опасность применения к нему жестокого обращения не имеется, и надлежащих доказательств этому не представлено.
Так, заявитель находится в Российской Федерации с 23 октября 2016 года и за это время в установленном порядке за приобретением статуса беженца или предоставлением ему убежища, до привлечения его к административной ответственности, не обращался. Поданное им 07 сентября 2018 года заявление в УВМ УМВД России по Псковской области по вопросу предоставления ему убежища подано только в период разбирательства по делу об административном правонарушении, в связи с чем имеются основания считать, что данное обращение обусловлено намерением уклонения от административной ответственности.
Ссылка стороны защиты на более ранее обращение в орган миграционного контроля в городе Москве по вопросу предоставления временного убежища не нашла своего объективного подтверждения в суде, и более того, данное обстоятельство также оценивалось при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.8 КоАП РФ N 05-7/17 в Гагаринском районном суде города Москвы, по которому вынесено вступившее в законную силу постановление от 01 февраля 2018 года о признании виновным Аль-Авди ААХ в совершении данного административного правонарушения с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда, где также не нашло своего подтверждения.
Представленное защитником решение судьи города Ибб Йемена от 12 августа 2013 года о невозможности Аль Авди ААХ находиться в Йемене вследствие нападения на него неизвестной вооружённой группировки также не может считаться допустимым доказательством, поскольку не подтверждает выдачу данного документа уполномоченным судебным органом, не содержит сведений о признании данного акта на территории Российской Федерации и его надлежащим перевод аккредитованным переводчиком.
Кроме того, данный документ не подтверждает причину по какой Аль Авди ААХ должен находиться на территории Российской Федерации при обстоятельствах, дающих основание полагать, что он является неоднократным нарушителем законов Российской Федерации.
В этой связи во внимание принимается факты неоднократного привлечения Аль-Авди ААХ на территории Российской Федерации к административной ответственности, а также факт его привлечения к уголовной ответственности.
Так, Аль-Авди ААХ привлекался к административной ответственности: 27 ноября 2016 года - по части 2 статьи 18.8 КоАП РФ к административному штрафу; 12 декабря 2016 года - по части 2 статьи 18.8 КоАП РФ к административному штрафу; 31 января 2018 года - привлечен к ответственности вступившим в законную силу постановлением судьи Гагаринского районного суда города Москвы по части 3 статьи 18.8 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда, которое не было им исполнено.
При наличии неисполненного вступившего в законную силу судебного акта о принудительном выдворении Аль-Авди ААХ оснований для применения иной меры наказания по настоящему делу не усматривается.
Кроме того, Аль-Авди ААХ также был привлечен к уголовной ответственности по части 3 статьи 30 - части 3 статьи 322 УК РФ, в связи с чем 19 июля 2017 года был осуждён к уголовному наказанию в виде лишения свободы на срок 7 месяцев 27 дней.
При оценке фактических обстоятельств дела также нахожу, что Аль Авди ААХ не имеет фактического намерения проживать на территории именно Российской Федерации, что следует из его объяснений о намерении переместиться через Государственную границу Российской Федерации в страны Европейского Союза, в частности, в Финляндию, и с учётом, фактических обстоятельств дела нахожу довод стороны защиты о том, что Аль-Авди ААХ прибыл в пограничную зону на территории Псковской области исключительно с целью подачи на пограничном посту заявления о предоставлении ему временного убежища или признании его беженцем, несостоятельным.
При рассмотрении настоящего дела заявитель сообщил суду, что возможность пребывания в Российской Федерации связывается им со случаем невозможности перемещения в страны Европейского Союза.
Таким образом, доводы заявителя об угрозе его жизни на территории Йемена и о необходимости применения в этой связи положения Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, материалами дела не подтверждаются, а доводы жалобы о нахождении заявителя на территории Российской Федерации исключительно с целью убежища от гражданской войны и гуманитарной катастрофы в Йемене, не доказаны.
При этих обстоятельствах оснований для изменения обжалуемого постановления судьи в части дополнительного наказания в виде административного выдворения не имеется.
Наказание Аль-Авди ААХ назначено судом в соответствии с требованиями КоАП РФ, в пределах санкции части 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения Аль-Авди ААХ к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного постановления по делу не имеется.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы служить основанием к отмене или изменению постановления, по настоящей жалобе не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
Постановление судьи Пыталовского районного суда Псковской области от 29 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Йемен Аль-Авди ААХ - оставить без изменения, жалобу гражданина Республики Йемен Аль-Авди ААХ - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьёй 30.12 КоАП РФ.
Судья Псковского областного суда Г.В.Малыгина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
