Решение Костромского областного суда от 27 июля 2021 года №12-230/2021

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 июля 2021 года Дело N 12-230/2021
Судья Костромского областного суда Добровольская Т.В.,
с участием представителей Департамента экономического развития Костромской области - по доверенности начальника отдела правовой и кадровой работы И., по доверенности заместителя начальника отдела потребительского рынка Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя Власенко Е.В. на постановление судьи Костромского районного суда Костромской области от ***, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Власенко Е.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением судьи Костромского районного суда Костромской области от *** индивидуальный предприниматель Власенко Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. А именно в том, что *** в нарушение подпункта 6 пункта 1.14 постановления губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 45 "О приостановлении (ограничении) деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области", распоряжения губернатора Костромской области от 17 марта 2020 N 128-р "О введении режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области" в активити парке "SKANDY park", находящемся в ТРЦ "Коллаж" по адресу: ***, ИП Власенко Е.В. допустил использование посетителями игровое оборудование типа "лабиринт". Данным постановлением индивидуальному предпринимателю Власенко Е.В. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ***.
Индивидуальный предприниматель Власенко Е.В., высказывая несогласие с вынесенным судебным постановлением, в жалобе на постановление судьи Костромского районного суда Костромской области от *** просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить. По тем основаниям, что при вынесении решения суд не в полной мере выяснил обстоятельства дела, что не позволило принять законное решение. Приводя перечень нормативных актов, которыми, по мнению заявителя, суду надлежало руководствоваться при определении типа или вида спорного игрового оборудования, указывает, что судебный акт содержит лишь оценочные суждения относительно данного вопроса, которые не основаны на правовых нормах. Обращает внимание, что суд не принял во внимание представленное в судебное заседание письмо производителя спорного игрового оборудования с разъяснением и назначением оборудования, из которого следует, что "Гамак" и "Батут" не имеют сходства и не могут быть отнесены к оборудованию типа "лабиринт". Кроме того, согласно информационного письма *** от *** от органа по сертификации ООО "Эксперт-Сертификация" продукция "Красочная сеть", "Спайдер" не подпадает под действие ТР ЕАЭС 042/2017 "О безопасности оборудования детских игровых площадок", которому должно соответствовать игровое оборудование типа "Лабиринт", следовательно, спорное игровое оборудование таковым не является. Указывает, что при исследовании обстоятельств выявления и фиксации обстоятельств административного правонарушения судом не была дана оценка правомочий лиц, составивших протокол, что свидетельствует о неприменении судом процессуальных норм, подлежащих применению при рассмотрении дела по существу.
Индивидуальный предприниматель Власенко Е.В., будучи надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, иных письменных пояснений не представил.
В судебном заседании представители департамента экономического развития Костромской области И., Н. возражали против удовлетворения жалобы, представив письменные возражения на жалобу, подписанные заместителем директора департамента Т. Согласно которым, кроме письма производителя спорного игрового оборудования, на которое ссылается в своей жалобе ИП Власенко Е.В., в материалах дела имеются распечатанные с сайта спорного оборудования сведения, указывающие, в частности, что "Красочная сеть" в полном комплекте создает многоуровневую конструкцию - лабиринт. Конфигурация спайдера с горкой представляет собой цилиндр с пятью уровнями ремней и выходом на площадку винтовой горки, следовательно, по своим конструктивным особенностям относится к типу "лабиринт". Также указывает, что информационное письмо *** от *** от органа сертификации ООО "Эксперт-Сертификация", на основании которого заявитель делает вывод, что продукция "Красочная сеть" и "Спайдер" не является игровым оборудованием типа "лабиринт", является ответом на запрос ИП С. от *** *** в отношении продукции, не подлежащей обязательной оценке соответствия обязательным требованиям до дня вступления в силу технического регламента ТР ЕАЭС 042/2017, то есть продукции, произведенной до ***, тогда как согласно представленным в дело паспортам на игровое оборудование "Красочная сеть" изготовлена ***, спайдер с горкой изготовлен ***, следовательно, указанное письмо не имеет отношения к спорному оборудованию и не может быть принято судом к рассмотрению. Ссылаясь на часть 6.4 статьи 28.3 КоАП РФ, указывает, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов исполнительной власти субъектов РФ. Перечень должностных лиц исполнительных органов государственной власти Костромской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, в том числе должностных лиц департамента экономического развития Костромской области, установлен постановлением губернатора Костромской области от *** ***. Из чего следует, что протокол об административном правонарушении от *** *** в отношении ИП Власенко Е.В. составлен уполномоченным должностным лицом.
Проверив доводы жалобы, выслушав представителей департамента экономического развития Костромской области И. и Н., изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Часть 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса в виде предупреждения или наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Указом Президента РФ от 02 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, по определению в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации.
Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года N 417 были утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Согласно которым: при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: - соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; - выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (пункта 3). Распоряжением губернатора Костромской области от 17 марта 2020 N 128-р "О введении режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области" в связи с угрозой завоза и распространения на территории Костромской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на территории Костромской области с 18.00 часов 17 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.
В связи с введением режима повышенной готовности вышеприведенным Распоряжением установлено, что отдельными правовыми актами губернатора Костромской области могут устанавливаться обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности. (подпункт 1 пункта 2).
Постановлением Губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 45 "О приостановлении (ограничении) деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области", в связи с введением на территории Костромской области режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) для организаций и индивидуальных предпринимателей при организации работы аттракционов и игровых аппаратов, детских игровых комнат (игровых зон), детских развлекательных центров, залов для боулинга, залов для бильярда и иных аналогичных развлекательных объектов установлена обязанность: - не допускать использование посетителями игрового оборудования типов "лабиринт", "сухой бассейн", а также игровых конструкторов (подпункт 6 пункта 1.14).
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, *** ИП Власенко Е.В. допустил использование посетителями игровое оборудование типа "лабиринт" в активити парке "SKANDY park", находящемся в ТРЦ "Коллаж" по адресу: ***.
Факт совершения ИП Власенко Е.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью исследованных судьей и приведенных в постановлении доказательств: - протоколом об административном правонарушении *** от ***; - актом о результатах проведения мероприятия по контролю от ***; - фотоснимками.
Чрезвычайное положение на территории Костромской области не вводилось. Но в соответствии с законом и в рамках предоставленных полномочий распоряжением губернатора Костромской области от 17 марта 2020 N 128-р с 18.00 часов 17 марта 2020 года был введен режим повышенной готовности. В обеспечение которого постановлением губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 45 в целях недопущения массового завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области для организаций и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых не установлено приостановление (ограничение) деятельности и запрет на их посещение гражданами, установлены обязательные для исполнения требования, в том числе, не допускать использование посетителями игрового оборудования типов "лабиринт", "сухой бассейн", а также игровых конструкторов (подпункт 6 пункта 1.14).
Каковые индивидуальным предпринимателем Власенко Е.В. выполнены не были.
Соблюдение гражданином, индивидуальным предпринимателем Конституции Российской Федерации корреспондирует к обязанности соблюдать также права и свободы всех граждан и исполнение федеральных законов, имеющих прямое действие на всей территории Российской Федерации, а также исполнение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В условиях реально существующей угрозы распространения новой коронавирусной инфекции в целях недопущения ее распространения, соблюдая баланс соблюдения интересов как здоровья граждан, так и обеспечения предпринимательской деятельности, на территории Костромской области для организаций и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых не было установлено приостановление (ограничение) деятельности и запрет на их посещение гражданами, были установлены определенные обязательные к выполнению требования, что является обязательным условием осуществления, в данном случае, деятельности детского развлекательного центра.
Выполнение которых индивидуальным предпринимателем Власенко Е.В., а именно, использование посетителями игрового оборудования типов "лабиринт" *** при проверке соблюдения данных требований, обеспечено не было.
Довод жалобы о том, что спорное игровое оборудование не относится к типу "лабиринт" был предметом оценки судьи районного суда и обоснованно отвергнут.
Так, судья районного суда, проанализировав представленные фотоматериалы, а также приложенные к материалам дела паспорта на детские игровые комплексы "Спайдер с горкой" и "Красочная сеть" пришла к правильному выводу, что по своим конструктивным особенностям игровое оборудование относится к типу "лабиринт", эксплуатация которого на территории Костромской области не допускается.
Вопреки доводам жалобы письмо производителя спорного игрового оборудования ИП М. от *** и информационное письмо *** от *** от органа сертификации ООО "Эксперт-Сертификация" не являются подтверждением того, что детские игровые комплексы "Спайдер с горкой" и "Красочная сеть" не являются игровым оборудованием типа "лабиринт".
Так, из описания, размещенного на сайте, предназначенном для продажи детского игрового оборудования, распечатка с которого представлена в материалы дела, следует, что "Красочная сеть" и "Спайдер с горкой" по своим конструктивным особенностям относится к типу "лабиринт".
Что касается информационного письма *** от *** от органа сертификации ООО "Эксперт-Сертификация", то, как верно указано в возражениях на жалобу должностным лицом, указанное письмо является ответом на запрос ИП С. от *** *** в отношении продукции, не подлежащей обязательной оценке соответствия обязательным требованиям до дня вступления в силу технического регламента ТР ЕАЭС 042/2017, то есть продукции, произведенной до ***, тогда как согласно представленным в дело паспортам на игровое оборудование "Красочная сеть" изготовлена ***, спайдер с горкой изготовлен ***, следовательно, указанное письмо не имеет отношения к спорному оборудованию
Таким образом, на основе исследования собранных по делу доказательств и верной правовой оценки судьей районного суда сделан правильный вывод о наличии в действиях индивидуального предпринимателя Власенко Е.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Каких-либо процессуальных нарушений, в том числе нарушения права индивидуального предпринимателя Власенко Е.В. на защиту, могущих повлечь недопустимость доказательств и отмену постановления должностным лицом, составившим протокол, и судьей районного суда, допущено не было.
В рамках предоставленных постановлением губернатора Костромской области от 02 апреля 2020 года N 40 "О перечне должностных лиц исполнительных органов государственной власти Костромской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" полномочий надлежащими должностными лицами было проверено соблюдение установленных постановлением губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 45 требований.
Протокол об административных правонарушениях составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с положениями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем указаны все необходимые сведения. Протокол составлен с участием представителя индивидуального предпринимателя Власенко Е.В. - по доверенности А. При составлении протокола права А. разъяснены, им даны пояснения по делу.
Исходя из санитарно-эпидемиологической ситуации в Костромской области, угрозы причинения вреда жизни и здоровью детей, судья первой инстанции пришла к обоснованному выводу о назначении наказания в виде административного штрафа, не усмотрев оснований для вынесения предупреждения и признания правонарушения малозначительным.
Наказание назначено с учетом всех предусмотренных законом обстоятельств в минимальном размере санкции части 1 статьи 20.6.1 названного Кодекса, соответствует характеру совершенного правонарушения, по своему виду и размеру является правильным и соразмерным, и оснований для его изменения не усматриваю.
Иных убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить или изменить обжалуемое постановление судьи, жалоба не содержит, равно как и иных доказательств или обстоятельств, которые могут повлечь отмену обжалуемого процессуального решения судьи районного суда, представлено не было, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛА:
Постановление судьи Костромского районного суда Костромской области от *** в отношении индивидуального предпринимателя Власенко Е.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя Власенко Е.В. - без удовлетворения.
Судья: Т.В. Добровольская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка