Решение Мурманского областного суда от 17 ноября 2020 года №12-230/2020

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 ноября 2020 года Дело N 12-230/2020
Судья Мурманского областного суда Федорова И.А., рассмотрев жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Арктик-Транс" Шишова Н.А. на постановление судьи Североморского районного суда Мурманской области от 09 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением судьи Североморского районного суда Мурманской области от 09 сентября 2020 года общество с ограниченной ответственностью "Арктик-Транс" (далее ООО "Арктик-Транс", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, законный представитель Общества Шишов Н.А., выражая несогласие с привлечением Общества к административной ответственности, просит постановление судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Считает, что судьей дана ненадлежащая оценка представленным в материалы дела доказательствам.
Указывает, что утвержденными постановлением Правительства Мурманской области от 04 апреля 2020 года N 175-ПП Правилами поведения на работников юридического лица не возложена обязанность вызывать представителей правоохранительных органов, в случае если пассажиры автобуса отказываются использовать средства индивидуальной защиты.
Настаивает, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеуказанных Правил поведения, выводы судьи районного суда об обратном находит несоответствующими совокупности представленных в материалы дела доказательств.
Приводит доводы, что утвержденными постановлением Правительства Мурманской области от 04 апреля 2020 года N 175-ПП Правилами не регламентировано, каким образом организация, осуществляющая перевозки, может не допустить к поездке пассажиров, отказывающихся использовать средства индивидуальной защиты.
Полагает, что у Общества отсутствуют установленные федеральным законодательством основания для отказа в предоставлении пассажиру, купившему билет, услуги по перевозке. Отказав пассажиру в перевозке, юридическое лицо может понести убытки.
Обращает внимание, что для пресечения проезда пассажира без средств индивидуальной защиты, вызова сотрудников правоохранительных органов и составления протокола об административном правонарушении, необходимо было остановить автобус, что в свою очередь может повлечь применение к Обществу штрафных санкций, установленных государственным контрактом, заключенным с Министерством транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области.
Указывает, что проверка в отношении Общества проведена с нарушением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поскольку осуществлена в отсутствие планового задания.
Ссылается на то, что по результатам осмотра транспортного средства должен был быть составлен протокол осмотра, тогда как в рассматриваемом случае был составлен акт. Акцентирует внимание, что акт осмотра составлен в отсутствие представителя Общества.
Утверждает, что проведение проверки, составление акта осмотра, а также протокола об административном правонарушении осуществлено неуполномоченными лицами, что исключает возможность использования данных процессуальных документов в качестве доказательств по делу.
Кроме того, указывает, что протоколы об административных правонарушениях составлены в отношении разных юридических лиц. Протоколы об административных правонарушениях от 26 августа 2020 года N 67 и от 04 сентября 2020 года N 70 составлены в присутствии лица, неуполномоченного на представление интересов ООО "Арктик-Транс".
Обращает внимание на то, что транспортные средства *, государственный регистрационный номер 84, *, государственный регистрационный номер 382, принадлежат ООО "АРТИК-ТРАНС", то есть другому юридическому лицу.
Проверив материалы дела, выслушав законного представителя ООО "Арктик-Транс" Шишова Н.А., защитника Общества Иванова С.В., поддержавших жалобу, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья вышестоящей инстанции не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Постановлением Правительства Мурманской области от 04 апреля 2020 года N 175-ПП на территории Мурманской области утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - Правила).
Данные Правила устанавливают требования к поведению, обязательные для исполнения гражданами и организациями в условиях режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19), направленные на защиту жизни и здоровья граждан, ликвидацию новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в окружающей среде, основанные на подходах разобщения граждан, минимизации контактов, не обусловленных жизненной необходимостью.
В соответствии с подпунктом 28 пункта 3.2 Правил (в редакции постановления Правительства Мурманской области от 10 июля 2020 года) организациям, осуществляющим регулярные перевозки городским электрическим и автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным и межмуниципальным маршрутам предписано не допускать нахождение в салонах транспортных средств граждан без средств индивидуальной защиты. При попытке совершения поездки гражданином без средств индивидуальной защиты осуществлять его информирование о необходимости соблюдения обязательных требований и об ответственности за их нарушение. В случае несогласия гражданина исполнять установленные требования об обязательном использовании средств индивидуальной защиты перевозчик вправе вызвать представителей органов внутренних дел для пресечения нарушения и составления протокола.
Как усматривается из материалов дела, 14 июля 2020 года в рамках проведения мероприятий по обеспечению контроля безусловного соблюдения запретов и ограничений, установленных постановлением Правительства Мурманской области от 04 апреля 2020 года N 175-ПП "О введении ограничительных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", организованных в соответствии с постановлением Главы ЗАТО город Североморск от 07 апреля 2020 года N 34 "О мерах реализации на территории ЗАТО город Североморск Постановления Правительства Мурманской области от 04 апреля 2020 года N 175-ПП", сотрудниками отдела по безопасности населения ЗАТО город Североморск на 9 км 070 м автоподъезда к городу Североморск Мурманской области были осмотрены транспортные средства "ПАЗ", государственный регистрационный знак 382 51, "*", государственный регистрационный знак, 844 51, принадлежащие ООО "АРТИК-ТРАНС" (ИНН 5110004938), а также транспортные средства "*", государственный регистрационный знак, 072 51, "*", государственный регистрационный знак 193 51, принадлежащие ООО "АРКТИК - ТРАНС" (ИНН 5110205176), выполнявшие рейс по маршруту N 105 (город Мурманск - город Североморск).
По результатам осмотра установлено, что в салонах указанных транспортных средств находились пассажиры: П М.Э., О СВ., К П.И., Х Ю.С. без средств индивидуальной защиты.
Приведенные выше обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом в отношении ООО "АРКТИК - ТРАНС" (ИНН 5110205176) 26 августа 2020 года и 04 сентября 2020 года протоколов об административных правонарушениях NN 67 и 70 соответственно, а также в отношении ООО "АРТИК-ТРАНС" (ИНН 5110004938) 26 августа 2020 года и 31 августа 2020 года протоколов об административных правонарушениях NN 66, 68 соответственно, по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Протоколы об административных правонарушениях были переданы в Североморский районный суд Мурманской области для рассмотрения по существу. Определением судьи районного суда от 09 сентября 2020 года дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объедены в одно производство.
Привлекая ООО "Арктик-Транс" (ИНН 5110205176) к административной ответственности судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, данное постановление вынесено судьей районного суда с существенным нарушением процессуальных требований закона, в связи с чем подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
На основании части 2 статьи 4.4 названного Кодекса при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Таким образом, назначение наказания в соответствии с положениями части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможно только при совершении одним лицом двух или более административных правонарушений одним действием (бездействием), то есть в условиях идеальной совокупности правонарушений.
Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 9 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то следует вынести определение об объединении таких материалов, и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.
Из материалов дела следует, что судьей районного суда объединены в одно производство дела об административных правонарушениях, предусмотренные частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и совершенные разными юридическими лицами, а именно ООО "Арктик-Транс" (ИНН 5110205176) и ООО "АРТИК-ТРАНС" (ИНН 5110004938).
Вынесение судьей районного суда постановления о привлечении ООО "Арктик-Транс" (ИНН 5110205176) к административной ответственности за правонарушения, вмененные, в том числе ООО "АРТИК-ТРАНС" (ИНН 5110004938) не отвечает требованиям статей 26.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исходя из правовой позиции, отраженной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 4 квартал 2008 года, утвержденном постановлениями Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 4 и 25 марта 2009 года, вышестоящая судебная инстанция вправе отменить незаконное решение и направить дело на новое рассмотрение в случае, если при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении будет установлено, что судом были допущены нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в том числе, когда неправильно применена часть 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление может быть отменено и возвращено на новое рассмотрение лишь в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При этом в настоящее время судом апелляционной инстанции не может быть принято окончательное решение по делу, поскольку судьей районного суда допущено существенное нарушение процессуальных требований, при котором дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "АРТИК-ТРАНС" (ИНН 5110004938) по существу не рассматривалось и соответствующего постановления, в соответствии со статьей 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое могло являться предметом проверки, по нему не выносилось.
Также считаю необходимым отменить определение судьи Североморского районного суда Мурманской области от 09 сентября 2020 года об объединении дел в одно производство. Дела подлежат возвращению в Североморский районный суд Мурманской области на новое рассмотрение.
Остальные доводы жалобы и возражения на жалобу подлежат оценке судьёй районного суда при новом рассмотрении дела.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
определение судьи Североморского районного суда Мурманской области от 09 сентября 2020 года об объединении дел NN 5-409/2020, 5-411/2020, 5-412/2020, 5-425/2020 в одно производство, - отменить.
Постановление судьи Североморского районного суда Мурманской области от 09 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Арктик-Транс", - отменить.
Дела об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью "Арктик-Транс" и общества с ограниченной ответственностью "Артик-Транс" возвратить на новое рассмотрение в Североморский районный суд Мурманской области.
Судья
Мурманского областного суда И.А.Федорова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка