Решение от 31 марта 2014 года №12-230/2014

Дело № 12-230/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Вологда 31 марта 2014 года
 
        Судья Вологодского городского суда Вологодской области Кяргиева Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе директора ООО «Дом-Сервис» Дубровских А. А. на постановление № по делу об административном правонарушении начальника Государственной жилищной инспекции Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ,
 
установил:
 
    Дубровских А.А. обратился в суд с жалобой, мотивируя тем, что постановлением Государственной жилищной инспекции № от ДД.ММ.ГГГГ он как директор ООО «Дом-Сервис» признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 30 000 рублей. Считает, что при рассмотрении административного правонарушения заинтересованное лицо вправе было применить ст. 2.9 КоАП РФ и освободить его от административной ответственности. ООО «Дом-Сервис» размещает информацию на официальном сайте в сети Интернет и сайте управляющей организации в сети Интернет. На момент проверки официальный сайт управляющей компании не работал, поскольку доступ к сайту заблокирован провайдером, данные заархивированы. На официальном сайте <данные изъяты> информация, согласно стандарту раскрытия информации раскрыта – данный сайт работал и вся информация раскрыта. Указанный сайт был проверен жилищной инспекцией ДД.ММ.ГГГГ года, замечаний не имелось. На момент составления протокола жалоб на информацию, размещенную на сайте от собственников и нанимателей в домах, которыми управляет ООО «Дом-Сервис» не поступало. Собственники и наниматели помещений, также неограниченный круг лиц имеют возможность дополнительно ознакомиться с информацией, определенной Стандартом, на стендах управляющей компании, папкой Информации согласно Постановлению Правительства РФ от 23.09.2010 года № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами». Таким образом, имеется доступ неограниченного круга лиц к информации ООО «Дом-Сервис» в соответствии со Стандартом. За однородное правонарушение общество ранее не привлекалось к административной ответственности. Совершенное деяние само по себе не содержит угрозы для личности, общества или государства, что свидетельствует о малозначительности административного правонарушения.
 
    Просит признать незаконным и отменить постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекции Вологодской области о привлечении Дубровских А.А. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    В судебном заседании заявитель Дубровских А.А. жалобу поддержал, по изложенным в ней основаниям, просил удовлетворить.
 
    Представитель Государственной жилищной инспекции Вологодской области по доверенности Некрасова Н.Ф. с жалобой не согласна, просила постановление оставить без изменений, а жалобу без удовлетворения.
 
    Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, подлинный административный материал, приходит к следующему.
 
    Часть 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
    Согласно ст. 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 10 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 731 утвержден стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, который устанавливает порядок раскрытия и размещения управляющими организациями информации.
 
    Согласно п. 1 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, данный документ устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом (далее соответственно - управляющие организации, информация), порядку, способам и срокам ее раскрытия, а также особенности раскрытия информации и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора с управляющей организацией (далее соответственно - товарищество, кооператив).
 
    На основании пункта 3 Стандарта управляющая организация обязана раскрывать следующую информацию: общую информацию об управляющей организации; основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления); сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
 
    В соответствии с п. 15 Стандарта информация, подлежащая раскрытию управляющей организацией, товариществом и кооперативом путем размещения на информационных стендах (стойках), должна быть доступна неограниченному кругу лиц в течение всего рабочего времени управляющей организации, товарищества и кооператива. информационные стенды (стойки) должны располагаться в доступном для посетителей месте и оформляться таким образом, чтобы можно было свободно ознакомиться с размещенной на них информацией.
 
    Согласно п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 731 "Об утверждении Стандарта раскрытия информации организациями осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами" управляющими организациями информация раскрывается путем: обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации: сайт управляющей организации; сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность; опубликования в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность; размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации; предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.
 
    Как следует из материалов дела ООО «Дом-Сервис» осуществляет управление жилищным фондом, в том числе жилыми домами в г. Вологда: <данные изъяты>
 
    Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № Дубровских А.А. является директором ООО «Дом-Сервис» и на основании Устава указанного Общества осуществляет текущее руководство его деятельностью.
 
    Как видно из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекцией Вологодской области проведена проверка соблюдения ООО «Дом-Сервис» жилищного законодательства, направленного на обеспечение свободного доступа к информации при создании и деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами (соблюдения порядка раскрытия информации), в ходе которой было выявлено следующее:
 
    В нарушение ч. 10 ст. 161 ЖК РФ и Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 731 (далее - Стандарт) не обеспечен свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества, в том числе и в многоквартирных домах по адресам в г. Вологда: <данные изъяты> о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсах, необходимые для предоставления коммунальных услуг путем опубликования информации в сети Интернет;
 
    В нарушение требований подп. «а» пункта 15 Стандарта, информация, подлежащая раскрытию управляющей организацией, в том числе и по многоквартирным домам по указанным выше адресам раскрыта на официальном сайте в сети Интернет <данные изъяты>, определенном Министерством регионального развития РФ (приказ от 02.04.2013 года № 124 «Об утверждении Регламента раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сет Интернет и об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами») со следующими нарушениями Стандарта раскрытия информации:
 
    в рамках общей информации об управляющей организации не в полном объеме раскрыты сведения, предусмотренные подп. «б, в, е, ж» п. 8 Стандарта: отсутствуют сведения о дате присвоения ОРГН и наименование органа, принявшего решение о регистрации; отсутствует информация о наличии официального сайт в сети Интернет; не раскрыта информация о перечне многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления; отсутствуют сведения об адресе Некоммерческого Партнерства «Национальный Жилищный Конгресс», включая официальный сайт в сети Интернет;
 
    в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонт общего имущества в многоквартирном доме не в полном объеме раскрыты сведения, предусмотренные подп. «б» п. 11 Стандарта: не в полном объеме раскрыты сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, а именно отсутствуют планы работы на 2012 год (за исключением многоквартирного дом <адрес>), сведения о количестве случаев снижения платы за нарушение качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год, сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год, сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством РФ правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах;
 
    в рамках информации о случаях привлечения управляющей организации в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами не раскрыты сведения, предусмотренные п. 12 Стандарта;
 
    в рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы не раскрыты сведения, предусмотренные подп. «а» п. 14 Стандарта, а именно не в полном объеме раскрыты с ведения о перечне коммунальных ресурсов, которые управляющая организация закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация закупает их у ресурсоснабжающих организаций, а именно отсутствуют сведения об объеме закупаемых ресурсов.
 
    В нарушение подп. «а» п. 5 Стандарта: информация, подлежащая раскрытию управляющей организацией, в том числе и по многоквартирным домам по указанным выше адресам не раскрыта на сайте управляющей организации ООО «Дом-Сервис» в сети Интернет <данные изъяты>, выбранным ООО «Дом-Сервис» вторым сайтом для раскрытия информации в соответствии со Стандартом раскрытия информации.
 
    Факт нарушения подтвержден совокупностью допустимых доказательств: распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, актами о раскрытии информации от ДД.ММ.ГГГГ года, анкетой управляющей компании, заявлением ФИО4, объяснениями директора, протоколом об административном правонарушении, составленном в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, суд признает их допустимыми доказательствами.
 
    Постановлением № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Дубровских А.А. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере 30 000 рублей.
 
    Таким образом, совершенное директором ООО «Дом-Сервис» Дубровских А.А. деяние нашло свое подтверждение и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.
 
    В своей жалобе Дубровских А.А. ссылается на то, что он должен быть освобожден от административной ответственности, в силу малозначительности, поскольку обстоятельства совершенного правонарушения не содержат угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Суд не находит оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, а доводы заявителя о возможности его применения основан на неверном толковании норм права.
 
    Так, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Совершенное Дубровских А.А. правонарушение посягает на отношения в области охраны прав собственности. С учетом характера и степени потенциальной опасности, обстоятельств совершения данного правонарушения, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется. Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного рассматривать жалобу. Изложенные в жалобе доводы не свидетельствуют о возможности освобождения Дубровских А.А. от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.
 
    Постановление о привлечении к административной ответственности должностного лица - директора ООО «Дом-Сервис» вынесено уполномоченным должностным лицом, в установленном законом порядке, с правильным применением норм действующего законодательства и оценкой собранных доказательств по правилам, предусмотренным ст. 26.11 КоАП РФ.
 
    Нарушений требований ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении не имеется.
 
    При назначении Дубровских А.А. наказания учтены обстоятельства, характер и степень общественной опасности правонарушения.
 
    Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, по делу не имеется.
 
    Руководствуясь ст.ст.30.1-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд        
 
решил:
 
    Постановление № Государственной жилищной инспекции Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора ООО «Дом-Сервис» Дубровских А. А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей оставить без изменения, а жалобу Дубровских А. А. – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в 10-дневный срок.
 
    Судья                  Н.Н. Кяргиева