Решение от 30 апреля 2014 года №12-230/2014

Дело №12-230/2014
 
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ РЕШЕНИЕ
 
    30 апреля 2014 года
 
    Судья Кировского районного суда г. Омска Тарасов Д.А., при секретаре Петришиной О.В., с участием представителя Госжилинспекции Омской области Ступникова П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске по ул. Суворова 99, каб. 311 апелляционную жалобу Госжилинспекции Омской области на постановление мирового судьи судебного участка № 46 Кировского административного округа г. Омска от 19 марта 2014 года,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 46 Кировского административного округа г. Омска от 19 марта 2014 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ЖСЖ «Континенталь» за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Выражая несогласие с вынесенным судебным решением, в апелляционной жалобе Госжилинспекция Омской области просит постановление мирового судьи отменить. Мировой судья указал, что положения ст. 138 ЖК РФ не предусматривает обязанности товарищества на заключение договора, предметом которого является содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме с собственниками помещений, не являющимися членами товарищества. Тогда как, в соответствии со ст. 138 ЖК РФ, ТСЖ обязано обеспечивать выполнение требований главы 13 ЖК РФ, положений других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также устава товарищества; осуществлять управление многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII ЖК РФ; выполнять в порядке, предусмотренном законодательством, обязательства по договору; обеспечивать выполнение всеми собственниками помещений в многоквартирном доме обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с их долями в праве общей собственности на данное имущество и др. С учетом ч.6 ст.155 ЖК РФ, п.6 ст.148 ЖК РФ, заключение договора на обслуживание, эксплуатацию и ремонт общего имущества в многоквартирном доме с собственниками помещений, являющимися членными товарищества, предусмотрено действующим жилищным законодательством. Обязанность производить плату за содержание и ремонт жилого помещения Госжилинспекцией Омской области не оспариваются. Однако, собственники жилых (нежилых) помещений вправе знать: какие они получают услуги, объем данных ус структуру платы, ответственность сторон и т.п.. В данном случае, указанной информацией собственники помещений многоквартирного дома ., являющиеся как членами товарищества, так и не являющиеся таковыми, ей не владеют, о чем свидетельствует постановление об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Континенталь» о не размещении на официальном сайте, а так же на информационных стендах, сведений, утвержденных Постановлением Правительства №731. Из чего следует, что собственники не владеют информацией о выполненных работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; о порядке и условии оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы. Поскольку вышеуказанная информация относится к существенным условиям договора, то заключение договора с соответствующими сведениями будет являться определенной защитой и гарантией для граждан (собственников помещений предоставление услуг надлежащего качества. Если при рассмотрении дела суд не предоставляет возможным достоверно установить какие-либо обстоятельства, а так же у суда возникли сомнения, суд вправе вызвать лицо, составившее протокол об административном правонарушении для выяснения дел. Однако, представителя Г'осжилинспекции Омской области не вызывали для выяснения данного обстоятельства. Вместе с тем, у Госжилинспекции Омской области имеются доказательства, подтверждающие направление Мирюком A.M. обращения в адрес ТСЖ «Континенталь» о предоставлении договора для дальнейшего заключения, а также пояснения по административному делу. В связи с чем, вывод суда об отсутствии доказательств со стороны Госжилинспекции Омской области об обращении Мирюк A.M. к ТСЖ о заключении договора, ошибочен. Протоколом №16 от 13.02.2013г. установлено, что ТСЖ «Континенталь» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Считает, что неисполнение юридическим лицом предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор), об устранении нарушений Жилищного Кодекса РФ не представляет само по себе нарушение норм жилищного законодательства. Поскольку ТСЖ «Континенталь» выдано предписание, установлен срок для устранения нарушений действующего законодательства и данное предписание в установленный срок не выполнено, не оспорено, то ТСЖ «Континенталь» нарушен установленный порядок управления. В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие невозможность ТСЖ «Континенталь» выполнения данного требования, а равно, товарищество предприняло все возможные меры: направило договор в адрес собственника жилого помещения, в случае не согласия с предложенным протоколом разногласий обратилось в суд. Таким образом, у ТСЖ «Континенталь» с августа 2013 года имелось достаточно времени для направления договора заявителю и согласования условий (л.д.77-78).
 
    В судебное заседание представитель Госжилинспекции Омской области не явился, о времени и месте слушания извещен надлежаще (л.д. 95).
 
    Законный представитель ТСЖ «Континенталь» Вахтель И.В. и защитник Леонова А.В. просили постановление мирового судьи оставить без изменения.
 
    Изучив материалы дела, заслушав законного представителя и защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, судья установил.
 
    ТСЖ «Континенталь» расположено и зарегистрировано по адресу: ., ИНН 550109830862, зарегистрирована Межрайонной ИФНС № 12 по Омской области в качестве юридического лица 27.10.2010 года, председатель правления является Вахтель И.В., что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ . 14.02.2014 года.
 
    Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лиц, которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Лицо подлежит административной ответственности, только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Особенности определения вины юридического лица, как субъекта административных правонарушения, состоят в том, что такое лицо признается виновным в совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение который КоАП РФ или законом субъектом Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, выступают общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государственного надзора (контроля). Объективная сторона указанного административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. При этом административное правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.
 
    В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня следующего за днем периода предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
 
    Главное управление жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее - Главное управление), согласно Положению, утвержденному Указом губернатора Омской области от 15.01.2013 года № 2 является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим на территории Омской области:
 
    -контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности;
 
    -государственный строительный надзор, проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;
 
    -государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
 
    Государственная жилищная инспекция Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим на территории Омской области региональный государственный жилищный надзор.
 
    Инспекция осуществляет функции жилищного надзора, а именно предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к:1) жилым помещениям, их использованию и содержанию;2) использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах;3) формированию фондов капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме;4) созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных :предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах;5) созданию и деятельности специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;6) энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов. 9.10 Инспекция осуществляет контроль за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, в порядке, установленном федеральным законодательством и иные функции, предусмотренные федеральным и областным законодательством.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что основанием для возбуждения в отношении ТСЖ «Континенталь» дела об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ явилось неисполнение в срок законного предписания Государственной жилищной инспекции Омской области от 12.11.2013 года . об устранении нарушения законодательства. Срок выполнения предписания был установлен - 20.12.2013 года, Административный протокол составлен 13.02.2014 года.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении № 16 от 13.02.2014 года Государственной Жилищной инспекцией Омской области и акту проверки ., ТСЖ «Континенталь» нарушение выразилось в не заключении договора о содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме с собственником квартиры ., согласно требованиям ст.ст. 138,155 ЖК РФ.
 
    Между тем, положения ст. 138 ЖК РФ не предусматривает обязанность общества на заключение договора, предметом которого является содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, сбор и начисление платежей за коммунальные услуги с собственниками помещений в многоквартирном доме не являющимися членами товарищества.
 
    В силу ст. 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
 
    Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
 
    Также в ст. 445 ГК РФ, указано, что если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
 
    Стороной, имеющей право на предъявление подобного рода иска в суд, согласно статьям 421 и 426 ГК РФ применительно к рассматриваемому делу, является собственник квартиры .
 
    Кроме того, из представленных материалов административного дела не представляется достоверно установить с кем именно согласно вынесенному предписанию . Государственной жилищной инспекцией Омской области, Товарищество обязано заключить договор. Как установлено мировым судьей поводом для проверки нарушений жилищного законодательства и вынесения предписания послужила жалоба адресованная в Администрацию города Омска от Мирюк A.M., проживающего в многоквартирном доме, в жилом помещении по адресу: ., на отказ заключить с ним договор. Между тем, согласно вынесенному предписанию . Государственная жилищная инспекция Омской области обязала заключить договор на обслуживание с жильцом квартиры ., однако, сведениями кто проживает в указанной квартире, является ли он членом ТСЖ и желает заключить договор, суду представлено не было.
 
    В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ.
 
    Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Согласно ст. 1.5 4.1,2 КоАП РФ обязанность доказывания вины правонарушителя возложена на должностное лицо (орган), составившее административный протокол.
 
    Мировой судья пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях ТСЖ «Континенталь» состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а потому в соответствии с ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ правильно прекратил производство по делу.
 
    Каких-либо нарушений требований материального и процессуального закона, безусловно влекущих отмену вынесенного мировым судьей решения, не усматривается.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 46 Кировского административного округа г. Омска от 19 марта 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Госжилинспекции Омской области - без удовлетворения.
 
        Решение суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано только в порядке надзора.
 
    Судья: